北京市副市长丁向阳在会上的发言

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1、以国务院41号文件为指导努力把北京建设成为国际一流旅游城市北京市副市长丁向阳（2011年1月18日）尊敬的各位领导，同志们：大家好！非常荣幸能在全国旅游工作会议上与大家进行交流。国务院《关于加快发展旅游业的意见》颁发后,北京市委市政府非常重视，组织全市认真开展学习贯彻活动，迅速形成了大抓旅游产业发展的氛围。在国家旅游局的有力指导下，通过思想观念、体制机制和政策保障等三个方面的突破，使北京旅游产业呈现出良好的发展态势。2010年，国内旅游和入境旅游市场均实现同比显著增长，旅游总人数1.84亿人次，比去年同期增长10.3%

2、，旅游总收入2768亿元，同比增长13.3%。双双创历史新高。一、在思想观念上取得突破，进一步加深对发展旅游产业的认识7国务院41号文件从国家发展战略的层面上首次明确了旅游业是国民经济的战略性支柱产业的定位。围绕加深对这个战略定位的理解和认识，在2009年底市委市政府召开的务虚会上，专门就如何加快旅游产业的发展进行了讨论，一致认为：旅游业作为国民经济的战略性支柱产业，应该得到更大的发展和支持；思想应该更加解放，视野应该更加宽阔。大家还谈到：当今世界第一大产业，不是汽车，不是石油，而是旅游。早在上世纪90年代初，旅游业经

3、济总量就占到全球GDP的10%以上，就业人数占全球就业人数的8%以上，超过汽车、石油业成为世界第一大产业。有了这个认识之后，在2010年5月由国家旅游局和北京市政府主办的世界旅游旅行大会（WTTC大会）上，经过与大会的高层反复沟通，“旅游，世界第一大产业，迈向新领域”被确定为大会主题，通过对这一主题进行广泛深入地宣传，在社会上引起了强烈反响，发展旅游得到各级政府、各个部门以及各行各业的高度重视，起到了思想大解放的作用，促进了观念大转变。通过学习文件，解放思想，转变观念，发展旅游产业在市委、市政府主要领导这一层面上得到高

4、度重视。市委书记刘淇就如何加快北京旅游业的发展多次做出批示，明确要求：“要制定高水平的发展规划，并有相应的改革措施，大力推进北京旅游业向国际一流城市迈进。”并提出了“旅游资源多样化、旅游服务便利化、旅游管理精细化、旅游市场国际化”的要求。郭金龙市长在2010年全市经济社会发展工作报告中明确提出：“要下决心把旅游业打造成重要支柱产业。”7在市委、市政府主要领导的高度重视下，北京市人民政府出台了《关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见》，确立了全市旅游产业的发展目标，即：争创国际一流旅游城市，旅游产业增加值占全市GDP

5、的10%以上，年入境旅游收入超过100亿美元，入境游接待量超过一千万人次，国内游客达到2亿人次。北京市政府还将在近期内召开第二次旅游产业发展大会，进一步深入贯彻落实国务院41号文件，部署“十二五”时期全市旅游业发展工作。二、在体制机制上取得突破，正在筹备成立北京市旅游发展委员会按照国务院《意见》提出的“统筹协调、形成合力，创新体制机制，推进旅游管理体制改革”的要求，北京市委、市政府通过反复深入调查研究，经过市政府常务会和市委常委会讨论决定，成立北京市旅游发展委员会，以统筹协调旅游产业的发展，实现旅游资源一体化管理，推进

6、国际一流旅游城市建设。与目前的北京市旅游局相比较，其职能将发生较大变化。一是准备强化四个方面的职能：包括强化旅游产业促进的职能；统筹、整合、协调全市旅游资源的职能；旅游产业发展综合协调的职能；指导、监督、规范全市旅游公共服务体系建设的职能。二是准备下放四个方面的职责：71.原北京市旅游局对设立经营国内旅游和入境旅游业务的旅行社进行审批的职责（申请设立外资旅行社除外）委托给各区县旅游局；2.原北京市旅游局星级饭店管理职责划归属地区县旅游局；3.原北京市旅游局旅行社、饭店、景区的标准评定工作委托给北京市旅游发展委员会下属事

7、业单位；4.改革旅游执法体制，推行市、区县两级旅游行政执法体系，强化属地管理。三是准备明确9个方面的职能：完善旅游政策法规制度体系；制定旅游产业发展战略；编制旅游产业发展规划；建立旅游产业发展政府协调机制；建立多元化的城市旅游营销体系；构建规范有序的旅游市场环境；健全旅游公共服务体系；完善旅游安全保障和突发公共安全事件应急机制；培养高素质旅游人才队伍等。按照新的职能要求，北京市旅游发展委员会的编制将在旅游局现有的基础上较大幅度的增加。目前，这项工作正在抓紧筹备当中。三、在政策支持上取得突破，多渠道、全方位支持旅游产业发

8、展一是设立旅游发展专项资金。在整合相关政策的基础上，市财政加大投入，自2011年起，使每年对旅游发展的专项资金投入达到10亿元以上，并逐年提高用于旅游基础设施建设的资金比重。二是大力扶持重大旅游项目建设。7对于符合北京旅游发展方向、带动能力较强的旅游项目，在资金、政策等方面给予支持。一些重大旅游项目（如密云“古北水镇”国际旅游综合