国际养老保险体系可持续发展改革政策评析论文

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1、国际养老保险体系可持续发展改革政策评析论文导读：本论文是一篇关于国际养老保险体系可持续发展改革政策评析的优秀论文范文,对正在写有关于养老保险论文的写作者有一定的参考和指导作用。府对改革做出反应是削减待遇或提高缴费率，并提交改革方案，使养老金系统实现可持续发展。但改革方案实施的重要前提是新方案已经充分测算，并与现行方案作过比较。具有信服力的预测是基于对养老保险体系的详细模拟，对人口、劳动力市场和经济结构，对未来工资增长率、劳动力市场参与率及投资回报率等关键参数作出保守假定。世界银摘要：近年随着新增退

2、休人员的快速增加和养老金发放标准逐年提高，我国养老保险体系的发展已经变得越来越不可持续。通过对近年世界银行、拉丁美洲、欧美发达国家以及东亚代表性国家养老保险体系改革措施的横向比较与分析，在借鉴国际经验基础上提出构建中国特色的多支柱养老保险体系、大力发展职业养老保险、个人储蓄及商业养老保险、部分延长法定退休年龄、积极稳妥提高资产回报率，优化调整人口结构等适合我国养老保险实现可持续发展的政策倡议。关键词：社会保障；养老保险；可持续发展；国际比较：B养老保险基金的可持续发展是确保我国基本养老保险制度正常

3、运转的关键。对我国政府而言，社会养老保险在国家财政支持下，短期内可以维持暂时的、入不敷出状态；但如果养老保险基金长期收不抵支，养老保险体系将无法负担社会保障的重任，引发社会理由。随着新增退休人员的增加和养老金计发标准逐年提高，我国养老基金入不敷出的矛盾日益突出，财政补贴压力越来越大。因此迫切需要借鉴其它国家养老金制度改革的经验，从改革养老基金筹资模式、管理运作模式、计发模式和优化调整人口结构等多方面着手，加快研究制定相关政策，确保我国养老保险体系的可持续发展。一、世界银行的政策世界银行认为，养老保

4、险“可持续性”改革首要目标是实现财政收支平衡，不产生赤字，即以确定的缴费率路径支付当前和未来待遇，不用特殊调整（突然提高缴费率或削减待遇）。养老保险“可持续性”改革最关键步骤是做出养老金财政收支动态预测，既要考虑短期和长期变动，又要对包含于其中的存量和流量进行评估。养老保险改革通常是由短期财政失衡推动的，政府对改革做出反应是削减待遇或提高缴费率，并提交改革方案，使养老金系统实现可持续发展。但改革方案实施的重要前提是新方案已经充分测算，并与现行方案作过比较。具有信服力的预测是基于对养老保险体系的详细

5、模拟，对人口、劳动力市场和经济结构，对未来工资增长率、劳动力市场参与率及投资回报率等关键参数作出保守假定。世界银行鼓励各国对养老金制度的财政可持续性进行周期性评估（最好是每年一次，至少是三年一次）。评估应该由独立机构根据对人口和经济发展的合理假定集合来执行，其预测结果应该公布于众并公开讨论。计算隐性养老金债务对评估养老金“可持续性”改革的进展作用重大，世界银行倡议每年需要对总养老金债务——隐性债务加上改革有关的显性债务进行计算和评估。二、拉丁美洲国家养老保险改革政策自1981年智利转向积累制强制个

6、人退休账户拉开了拉丁美洲地区养老保险制度结构性改革序幕后，20世纪90年代中期，拉丁美洲国家爆发了新一轮养老金改革。拉丁美洲的结构性改革可以笼统归结为“多支柱”，但各个国家改革都有其独特性，各支柱的平衡、改革时间、当前缴费者加入改革情况、个人账户缴费率、给付选择、最低投资回报等方面的特征都不相同，参见表1。拉丁美洲改革的关键特征是把以前分割的、碎片式制度转变成了统一的全国性养老金制度[1]。拉美国家在第二支柱养老金制度设计特征方面表现出惊人的一致，除玻利维亚外，所有拉美国家在第二支柱设计中采用了智

7、利经验：引入私人养老基金管理公司进行市场竞争。“可持续性”是拉美国家养老保险体系改革的最大收获。由于养老保险体系的消费烫平目标是以个人为目标，因此改革后养老保险体系可持续性大幅提升。改革后养老体系主要依靠个人退休账户储蓄计划，退休待遇取决于个人缴费。预期寿命上升引起的筹资成本提高被传递给下一代，而不是以一种随意的方式来统筹。拉美国家养老保险改革最初普遍提高了财政赤字，在长期内则预计会大幅降低赤字。尽管拉美各国财政可持续性前景看上去比较乐观，但短期内，政府养老金财政赤字可能上升，因为个人将其缴费转移

8、到私人养老金账户后，养老体系仍然需要向当前养老金领取者支付。智利结构性改革成功的关键是在1981年推行个人账户之前做了长期财政准备。诸如萨尔瓦多、墨西哥和乌拉圭等一些国家则选择通过发行公共债券方式为改革的大部分转型成本筹资，公共债券大多由私人养老基金持有。显性政府债务上升可能超过隐性养老金债务储蓄，而转型期间，较高赤字可能使财政平衡管理存在较大难度。阿根廷经验表明，当政府对金融危机完全束手无策和经济体系失灵情况下，无论是公共制度还是私人制度，没有一种是稳健的，这会严重影响养老体系的