中国税权重构的法律思考

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1、关于医学论文选题的写作技巧根据调查医学论文是医学科研工作的最后阶段，通过文字形式记录医学研究的最新结果。医学论文的质量高低是反映医学科学水平和动向的重要标志。1根据课题研究的结论来确定主题这是常用的方法，可分为：①以科研的结论或部分结论作为医学论文的主题;②科研结果与开题时预测不一致，待查出原因，再寻找主题;③科研达不到预期结果，可总结经验，从反面挖掘主题。2在科研过程等权、自保权和管辖权。)在税收领》域中的表现。税权在结构上可以从纵向和芝横向两个层面来划分，从纵向关系看，税孀权是指中央与地方各级政府代表国家向居民或纳税单位行使的税收管辖权。从横向关系看，税权是指不同国家机构之间税收鳔的立

2、法权、执法权和司法权的配置及其相筝互关系。本文仅论述税权的纵向治理问题仙。在现代经济社会中，税权治理涉及揉到上下级政府之间和同级政府的不同权力部门之间税收活动的各个方面，体现了他宜17/17们彼此之间遵循市场经济原则，为了公共锛利益和社会认同基础上的互动关系和合作避。良好的税权治理机制，有助于恰当地调纠整和规范中央与地方政府之间的事权、财怙权和税权配置关系，妥善的处理好由此产压生的各种矛盾现象，实现政府的各项经济ⅷ和社会目标。税权在中央与地方政府之间进行划分是市场经济的客观要求，它不仅出于政治上考虑，而且也是经济上的蓊需要。从政治角度上看，合理分权有利于苯提高行政效率，体现民主集中制的要

3、求。若中央政府将权力高度集中，不利于调动地方政府的积极性，同时中央政府将全国饔一切事务统于一身，过高的监督和信息成本必然导致效率损失。从经济理论的角度黉看，众所周知，公共产品具有层次性，按受益范围的大小可以分为全国性公共产品盱或服务(如国防、外交、地球勘探和空间壑探索等)、跨地区公共产品或服务(如跨省高速公路和防洪工程等)和地方性公共茛产品或服务(如城市公用事业、社区治安淋、卫生医疗等)三类。类似地，还应有世绦界性公共产品或服务(worldpub怵licgoodsandser-vic肪es)，如空间大气层保护等。总之，各逄级政府的职能各有侧重，不同品质的公共鸥产品或服务应由不同级别的

4、政府提供，不宜相互替代。若中央政府包揽所有公共产舵品或服务的供给，往往会由于信息不对称Э而降低公共产品的提供效率。地方政府是堡17/17地方性公共产品的最佳提供者，因为相对瞪中央政府而言，它更了解当地的情况，可秒以根据本地的空间特征和居民的偏好，有民针对性的提供公共产品或服务的数量和质湃量，更有利于实现资源配置的帕累托改进蝇。相应地地方政府必须拥有较为独立的税诹收立法权。只有这样，才能使各级政府的踽财权与事权相适应，最终保证高质量、高访效率地履行其各项职能。由此可以看出，ì分级财政与分级政府相伴而生，它要求各缙级政府应有与各自事权相对应的财权与税吩权，从而必然会引起税收立法权在中央与颉地方之

5、间的纵向划分。二、市场经济国家中央与地方税权治理模式及启示忑(一)市场经济国家中央与地方税权治理袋模式。WTO是市场经济国家的俱乐埸部，综观市场经济国家税权结构可以看出供，由于受各自的经济发展水平、政治经济瘭体制、民族习惯、历史文化背景等多种因ォ素的影响，中央与地方政府间税权的纵向斧治理模式也不相同。即使在同一模式下，戳也呈现出各自不同的特点。大体说来，主恢要有以下三种类型：1.地方分权型弓。中央和地方都拥有各自的税收立法权和┱17/17征收管理权，分级管理，自成体系，中央溲一般不干涉地方制定税法和执行税收制度诲。实行分权型的国家主要有美国、意大利剿等国。其特点一是地方政府享有相对独立惬的税

6、收立法权，对中央财政的依赖性较小辋。二是保证各级政府尤其是地方政府自主衲地组织和支配财源，实现各自的政府职能。一般来说，分级财政体制与分权型行政殆管理体制相对应。分权有利于分散中央政府的财政和决策负担，有利于调动地方政府的积极性和增强其责任感。美国是典型西的分权型联邦制国家，政府机构分联邦、龛州、地方三级，宪法明确规定了各级政府嘌的事权。与其政体相适应，三级政府均有碾相对独立的税权，彼此各成体系，各司其恻职、互不干涉，形成了统一的联邦税制与各有千秋的州、地方税制并存的格局。地偈方政府的立法权集中在州政府。但是，当綦地方政府出现不适当课征时，联邦法院有濂权做出停征的判定。另外，任何州都无

7、权滦课征进出口关税，这说明地方政府的税权钷实际上受到上位法律的监督和制约。勹2.中央集权型。指中央政府集中全部或垌主要税种的立法权，地方只拥有一定的税栓率调整权和征管权等机动权力。它的特点浸在于：一是中央政府集中全国大部分税收睬收入，二是地方政府对中央财政的依赖性惶较强。实行中央集权型的主要有英国、法瞠国等，另外，发展中国家大多数采用这种魔17/17类型。因为，这些国家需要用高度集权来保证国家政