河南省南水北调办副主任杨继成：突发污染事件预案正研究

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1、河南省南水北调办副主任杨继成：突发污染事件预案正研究一级保护区不能有与南水北调无关的项目，二级保护区不能设置排污口，不能上化工、造纸、危险产品等污染较重的项目。南水北调中线工程总干渠在河南境内长达731公里，占全长的57%，流经南阳、平顶山、许昌、郑州、焦作、新乡、安阳、鹤壁等8个省辖市，21个县（市、区）。河南段干渠在中线工程中长度最长，涉及范围最广。《民生周刊》记者走访了干渠沿线一些地区，发现水质保护工作任重道远。干渠水源保护区方案落实得怎样？如何处理保护区内的企业和村庄？补偿政策何时会出台？带着这样的问题，记者专访了河南省南水北调办公室副主任杨继成。民生周刊：目前干

2、渠保护情况如何？2010年《南水北调中线一期工程总干渠（河南段）两侧水源保护区划定方案》出台后，河南省做了哪些工作？杨继成：河南省干线保护启动比较早。按照2006年12月国务院南水北调办公室、国家环境保护总局、水利部、国土资源部联合下发的《关于划定南水北调中线一期工程总干渠两侧水源保护区工作的通知》要求，我省2010年颁布了《划定方案》。干线与当地河流是立交的，地表水不会流到干渠里。地下水渗透可能影响水质，我们在施工中已经采取了必要的保护措施。另外其他的污染源，比如粉尘等有害物质，也可能影响水质。为保护干渠水质安全，我省划定了总干渠两侧水源保护区，并通过省政府下发，作为地

3、方性的强制性的执行标准，为我们做好总干渠水质保护工作提供了法规依据，体现了河南省对南水北调中线工程水质安全的高度重视。保护区划定后，我们开展了相关工作。第一是贯彻落实，主要是对沿线8个省辖市，加上直管县邓州市，下发有关的文件、图纸和坐标。沿线有关市南水北调办事机构，对相关人员进行培训，提高贯彻落实《划定方案》的能力和水平。关键是第二，控制污染企业的准入，严格准入制度。所有在保护区内建的项目，都要经过审查。省、市两级南水北调部门严格执行国家有关总干渠两侧水源保护区的政策法规，切实负起责任，采取得力措施，协调配合环保、水利、国土资源等有关部门，加大总干渠沿线污染防治力度。对项

4、目选址在总干渠水源保护区范围以内，并且属于《划定方案》明确禁止的建设项目，要坚决予以否决。仅2013年就受理申请项目400多个，其中200多个被否定，批了206家企业。经过我们审核认可，环保厅进行环境影响评价。民生周刊：保护区划定方案确保实施的责任主体是谁？一级保护区内与南水北调无关的项目拆除由谁负责？杨继成：按照《水污染防治法》，饮用水水源地由环保部门划定。由于南水北调中线干线工程的特殊性，按照四部委通知要求，河南段两侧水源保护区划定由省南水北调办牵头，联合省环境保护厅、省水利厅、省国土资源厅共同参与，以省政府名义发布。一级保护区不能有与南水北调无关的项目，二级保护区不

5、能设置排污口，不能上化工、造纸、危险产品等污染较重的项目。环境保护执法部门通过环评来约束。考虑到南水北调重要性，确保水质要求，我们积极推进工作，并与省环保厅达成共识，新建及改扩建项目须经南水北调办初审通过后，环保部门开展环境影响评价。为迎接通水，我们对一级保护区进行了普查，普查结果是，原有68家企业、415家养殖业对主干渠存在隐患。民生周刊：对一级保护区和二级保护区内的企业有哪些政策？整顿的工作进行到哪一步？在一级保护区的村民，将来会要求他们搬迁吗？杨继成：因中线工程总干渠涉及4个省市，需要国家层面统一研究相关政策。我们已向国家有关部门进行了反映。因为企业数量比较多，如果

6、全部搬出去，需要的资金量较大。第一，在南水北调中线工程规划之前已建成的达标排放的企业，搬迁应该给予补偿。而对不达标的企业，按照“谁污染谁治理”的原则进行处理。第二，保护区划定以后有环境准入门槛。门槛的提高限制了一些企业，也限制沿线的经济社会的发展，我们建议国家给予生态补偿。库区水源地已有财政转移支付，但是干渠目前还没有。现在河南和天津划定了保护区，国务院南水北调办正在督促，要求没划定的尽快划定，同时在做调研工作，为下一步研究出台相关补偿政策提供依据。一级保护区内的村庄，可以采取一些措施，比如生活垃圾污水处理、清洁排放，以保证对水质不造成影响。是不是拆迁还有待研究，迁到哪里

7、、资金哪来、土地耕种方式受到限制等都是问题。是否还会有二次拆迁，需要国家有关部门统一研究。民生周刊：干渠沿线补偿政策有争议吗？关于生态补偿和企业搬迁补偿的政策，国家目前已经明确了，还是正在研究中？杨继成：还处于研究阶段。既要保证调水的水质长期达标，又要保证当地经济发展，这些都得统筹来考虑。河南省自己也做了很多事情，如产业结构的调整，包括污染企业治理、网箱养殖，库区地方政府正在取缔，已经取缔了90%多。我们建议这两项补偿政策尽快出来。第一，干渠沿线补偿政策可以参考库区。第二，一级保护区现有达标排放的企业，若搬迁应给予补偿。民生周