排污权分配难题的新解答

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1、排污权分配难题的新解答[摘要]本文主要从公共资源的分配制度、政府行为等方面，探讨排污权交易“嘉兴模式”的利弊；阐述了企业自由交易排污权，按有效的方式实现减排以及排污权外分配的市场化经济意义；指淳出了企业初始排污权分配、的排污权定价存在的主要问题ｌ以及由此带来的重要启示。争[关键词]排污权；交易；经济发展；公共品ゃ工业化的深化和发展不牡仅给我们带来了经济的快速а增长、物质生活的极大丰富烂，也带来了严重的环境污染。如何有效治理环境污染已蛹成为各国政府和国际社会所茨不得不认真面对的紧迫问题萧。由于污染物排

2、放的负外部躞性，各国政府不得不用行政和法律手段来治理污染、保偏护环境。然而，行政手段治诃理污染很难有效地计划污染唣排放标准，也很难激励企业狐减少排放。因此，在环保成本愈来愈高的今天，单靠行政手段治理污染已经不能够芨缓解越来越紧迫的环境形势蜗。在这种背景下，排污权交啷易作为一项可供考虑的政策薪选择，开始进入决策者和研岩究者的视野。14/14排污权交群易思想起源于科斯关于社会ǎ成本的讨论，上世纪90年顺代，美国等国家开始将可交易的产权引入水权、排污权ē等方面的分配中来，而我国盹排污权分配则刚刚起步。2汐0

3、17年1月国家环保总局溃发布了《排污许可证管理条砹例》(征求意见稿)，预示昃着我国也开始关注使用产权锍交易的方式对污染总量进行控制并逐渐减排。茯一、“嘉兴模式”基本情况樽2017年9月24日Ж，嘉兴市政府出台了《嘉兴敦市主要污染物排污权交易办尸法(试行)》，首次提出了浼主要污染物排污权实行市场姚化交易的模式。嘉兴市环保发局将会同该市财政、物价、写经贸等部门联合组成市场调涅研组，根据上述主要污染物夙(化学需氧量和二氧化硫)排放总量指标、削减计划，确定获取污染物排放权的基ポ价和市场指导价，由此展开骈交易。L

4、OcalHOST悯2017年11月10耷日，嘉兴市排污权储备交易奈14/14中心挂牌成立，终结了企业敉无偿占有环境资源的历史。菌在控制排污总量并完成年度貅减排目标的前提下，嘉兴市麸环保局鼓励涉及化学需氧量裾(cod)、二氧化硫等主要污染物排放的企业，通过г市场交易流转排污权指标。页(一)排污权出让、申湿购的具体操作程序。在“嘉家兴模式”中，排污权出让的怏具体操作程序是：排污权可腈转让方向储备中心提交主要傣污染物出让申请，储备中心哗受理后，委托环境保护行政擂主管部门对排污权出让方提磅出的申请进行审核确认，确裱

5、认后，储备中心与出让方签鲤订《主要污染物排污权交易钷出让合同》，并支付交易款诗项。排污权申购的主要程序是：排污权需求方向储消备中心提交主要污染物申购┅预约申请，储备中心进行初审，待需求方收到环境保护慰行政主管部门对环境影响评ル价报告批复文件后，储备中甓心与需求方签订《主要污染轼物排污权交易转让合同》，厩收取交易款项，环境保护行冂政主管部门向需求方发放排好污权交易证。根据嘉兴蒙市的规定，排污权的购入量筋应达到建设项目新增污染物勒排污量的倍(含倍)以上，铊其中化工、医药、制革、印觑14/14染、造纸等重污染行

6、业应达澜到新增污染物排污量的倍(寻含倍)以上。(二)初嚏始排污权分配。根据浙江省环保局的要求，新建、扩建蹄、技改项目新增主要污染物歧排放量，必须在总量平衡条菔件下寻找替代削减指标，即媚在污染物排放总量控制条件唇下，新增的主要污染物排放洮量，必须从已经占有环境资荷源的老企业在完成规定的减挖排任务后削减出来的减排指蚧标中解决。污染物排放榆总量控制的要求给“嘉兴模庑式”的诞生创造了条件，但同时也带来了初始排污权如贪何分配的问题。目前主要存鄞在着两种思路，一是对所有企业收取污染排放费，即所猃有企业的污染排放权都

7、不是暮无偿取得的。但我国现行法饔律对污染权排放没有任何规旒定，这就意味着如果对所有谈企业收取初始污染排放费，炙将使嘉兴市环保局陷入“无尴法可依”的境地。鉴于此，批嘉兴市采取了另一种办法，缣承认所有企业既得排污，对子2017年11月1日之后嘉要求新建、改建、扩建项目倘所需排污权指标，则要求必翩须通过排污权交易中心购买牡取得。虽然，嘉兴市的初始舶产权分配绕过了排污权收费漆的法律空白，但也给新企业骚造成了不公平。14/14二Ａ、“嘉兴模式”的经济意义(一)公共品悲剧的出路填——“科斯定理”。自然资媪源无疑是人类共享

8、产权的公幌共品，而正是因为公共品的产权共有的特性而导致了“资源破坏”和“过度开发”麈。对于这样的“公共品的悲蒜剧”，美国经济学家科斯提脯出了著名的“科斯定理”。屿假设没有交易成本，或者交伦易成本很小，无论将产权界埒定给谁，只要产权明确，就ｇ一定能够通过个体间的讨价聿还价来实现整个社会的福利鲵最大化。如果经济中的瘗企业都能够在这样的假设下堕自由交易排污权，那么经济愀就能按最有效率的方式实现笸减排，