完善党内监督工作机制研究　

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1、完善党内监督工作机制研究形成整体合力的监督工作机制初探党内监督作为加强党的建设的一个重要方面，是依据党章和党内其他规章制度在党的组织内部，通过评价、揭露、纠偏等方式开展的协调有序的监察督促活动。在新的历史条件下，如何更好地开展党内监督，提高党内监督的质量，形成整体合力的监督工作机制，是加强党的建设中面临的一个重要课题。本文拟从理论与实践相结合的角度，对党内有效监督的几个问题作些粗浅的探讨和分析，以期更有成效地搞好党的建设。一、党内监督是由埒多种因素构成的一个系统整体党内监督蝥工作是一个十分复杂的社会系统工程，它不是一种杂乱无章的无序活动，而是一种册在党章和党内其他规章制

2、度的规范下，党植的组织与组织之间、组织与党员之间以及咂党员与党员之间相互协调的有序过程。党鳗内监督的综合效果不仅要受各构成因素单艰方面的影响，而且更重要的是要受各构成因素组合情况的影响。因此，有效的党内榻监督是一个各相关因素包括监督任务和手又段、监督的主体和对象、监督过程中的软赙件和硬件之间的关系等能够得到正确处理踩，并且彼此之间相互协调、相互作用的控楷制过程。党内监督作为一个系统整体，其构成因素是多方面的，其中每一个构成熙因素都具有特殊的功能和作用，它们分别从不同的角度和层次上，对监督过程发挥旖着各自的独特影响。例如，党内监督的有关规章制度规定着党内监督的任务和

3、要求葡，为监督活动提供了各种行为规范；监督者与被监督者之间的关系及其活动，构成耋了监督过程的基本内容，其活动状态和行翳为，直接涉及监督的实际效果；监督意识为监督者和被监督者认识监督规律，选择鞋行为方式提供一定的立场、观点、思想方纥法和基本的道德准则；有关监督的各种形虿式、途径、手段、程序是党内监督正常开辖展的具体条件，是实现监督目标的现实保障。但是，党内监督的整体合力并不等雇于各构成因素功能的简单相加，而是表现豕为在一定的组合方式下党内监督各构成因素的功能相互影响、相互作用的共同结果房。党内监督的效果，归根到底是党内监督诏活动和监督工作的综合表现。对于党内监督的

4、正常开展来说，起决定性影响的、经粪常性的监督活动和监督工作，主要包括广悄大党员群众的监督、党的各级组织和党的楷专门监督机关的监督。作为党内监督过程楹的这些重要构成因素，都对党内监督的整驵体效果产生影响，但每一种构成因素如果畹单独发挥作用，对整个监督效果的贡献可锘能是较小的，有时甚至被其他因素的干扰所抵消。因此，只有通过有意识的协调工４作，把党内监督的各种构成因素有机地结槲合起来相互补益，才能充分发挥各自功能，形成合力，进而提高党内监督活动和监戢督工作的综合效果。例如，党内监督的功泽能发挥可以通过党的专门监督机关的工作单独地进行，也可以通过与党的各级组织侔及其部门的工

5、作结合起来共同进行，这两∞种结合方式对党内监督过程中的功能、作蜴用的发挥显然具有不同的影响。再比如，ㄩ纪委作为党内监督的专门机构，既可以由赘同级党委来领导，也可以由上级纪委垂直庇领导，还可以由上级纪委和同级党委共同骆领导。这三种结合方式的基本问题实质上嚣是领导体制的问题，它反映的是党的各级袜组织和有关部门在监督活动中的地位和作霖用，特别是职能监督部门的地位和作用。受因此，这些构成因素的组合方式，不仅对倾纪委自身的监督功能而且对党委、党委的穴各个部门以及党员的监督功能也都具有不缳同的影响。由此可见，衡量党内监督效果腩的好坏，最重要的标准就是看党内监督的府各种构成要素之间相互

6、配合、相互作用情况如何，而不仅仅是看各个构成要素单独ō的工作情况。二、党内整体合力监督机豸制形成的理论思考党内监督整体合力是廪由党内监督各构成因素在一定的组合方式闺下相互影响、相互作用的综合效果来决定┑的。但是，如何发挥好各构成因素的功能铑作用，协调各构成因素之间的关系，进而骤提高党内监督活动的综合效果呢？我们认怕为在实践工作中，应注意把握以下几点：跣1.党内监督的整体合力是由监督者和粪被监督者矛盾运动的具体状况所决定的。睬一般来说，党内监督的主体即监督者，胤最经常、最基础的是广大党员群众，党内冫监督的对象即被监督者，是掌握各种权力懿的党员和党员领导干部。在一定意义上讲

7、伍，监督与被监督的关系，实际上就是党员ｖ群众与党员领导干部之间的关系。一方面盏，对广大党员群众而言，他们的监督意识冉和监督水平对监督工作和监督活动的开展朴起着重要的促进作用。广大党员群众对党蜥内错误行为进行的检举、揭发和批评等监悛督活动，是构成党内监督过程的基础性活遭动。每个党员无论何时何地，也无论在党杰内处于何种地位，都可以通过监督权利的枕运用，及时地揭露错误、反映问题，从而鸢对党内不良倾向的发生发展，构成经常性戋的抑制和约束力量。从这个角度上讲，广扒大党员群众的监督意识强，对党员在党内醣监督中的意义和作用、权利和义务、方式