专业社会工作介入社会救助的路径与策略

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1、专业社会工作介入社会救助的路径与策略　　【摘要】当前，我国正处于社会转型加速期，社会问题呈现复杂化特征。受其影响，社会救助也遇到挑战。文章认为，增强专业社会工作介入社会救助的社会认同、尊重专业社会工作介入社会救助过程中的专业特色与专业优势、构建专业社会工作介入社会救助的联络合作平台，可以更好发挥专业社会工作在社会救助实践中的专业优势。　　【关键词】社会救助社会工作民办社会工作机构　　【中图分类号】C916【文献标识码】A　　当前，我国正处于社会转型加速期，社会问题呈现出复杂化、多样化的特征。受其影响，社会救

2、助也遇到了巨大挑战，在价值取向、政策规范、救助方式、管理手段等方面面临重重困境，给社会的发展与稳定带来一定的压力。对于中国当前的社会救助实践而言，社会贫弱群体的救助需求、社会领域的快速发展、社会政策释放的制度空间，不断促使着社会救助实践的转型，推动着专业社会工作对社会救助领域的嵌入与延伸。基于社会工作“机构为本”的专业特征，文章主要通过考察民办社会工作机构介入社会救助的具体实践，探究专业社会工作介入社会救助的具体路径与策略。　　相关概念界定　　社会救助。由于社会救助具有救助项目的多样性、救助责任的多重性以及

3、救助方式的多元性等特点，国际上并不存在严格统一的社会救助概念。世界经济合作与发展组织曾将社会救助界定为“以家计调查为基础，以现金或实物为支付形式，通过资格条件审查将给付定位于那些处于低收入阶层或低于类似收入门槛线的个人或家庭的援助”。①我国学者在界定社会救助概念时，均从救助对象、救助方式及救助责任等三个方面来展开。《中国社会工作百科全书》将社会救助界定为国家和社会对无法定义务抚养人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人，或者因天灾人祸造成生活困难、不能完全保障基本生活的城镇无业居民和农村村民给予

4、的接济和帮助。②时正新等人也认为，社会救助是在公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序给予款物接济和服务，以使其生活得到基本保障的制度。③据以上概念，笔者认为，社会救助是国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民予以的现金、实物或服务的支持与帮助，以保障公民基本生活的制度安排与实践。　　社会工作。关于社会工作的概念，不同学者从不同视角给予了不同的界定，分别强调社会工作的服务性、助人性、科学性、艺术性、职业性以及制度性。本文采用王思斌教授的界定，认为社会工作是以利他主义为指导

5、，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。④　　民办社会工作机构。社会对专业社会工作的强烈需求推动了社会工作职业化、专业化的进程，也使一度淹没、匿迹于高度行政化框架之中的社会工作机构逐渐脱离了行政化的樊篱，在国家与市场让渡的空间中充分发挥其自身优势，在经济和社会发展的推动下成为第三部门中一支强劲力量。因此，纳入笔者研究视野的社会工作机构均为民办社会工作机构。　　《民政部关于促进民办社会工作服务机构发展的通知》（民发〔2009〕145号）和《民政部关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见

6、》（民发〔2014〕80号）中指出，民办社会工作服务机构是以社会工作专业人才为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源链接等服务的民办非企业单位。⑤民办社会工作机构主要呈现以下特征：民间性、非营利性、服务性以及专业性。　　专业社会工作介入社会救助的实践策略　　服务对象取向。社会工作的最初起源为扶贫济困，秉持“哪里有需要，哪里就有社工”的实践理想，并不严格限定具体的服务对象、服务内

7、容和服务方式，而是根据服务对象的问题、需要、特点来提供帮助与支持的。　　以服务对象为取向的社会救助实践基本上契合了民办社会工作机构自下而上的运作逻辑，与社会工作本质特性及专业理念相一致，使社会工作机构能够关注到那些最需要帮助的贫弱人群，在提供服务之时能够保持良好的专业性及专业价值理念，能够更好发挥社会工作机构的专业特色与优势。　　但民办社会工作机构服务对象取向的社会救助实践在现实的运作中却面临种种困境。社会工作机构开展服务之时如果遵从自下而上这一逻辑，将面临的困境一是救助对象有可能不是政府重视群体，那么就会

8、因缺乏资金、政策、人力及政府部门支持与配合而难以开展下去。二是在社会工作这一职业社会认知度不高的情况下，自下而上的救助机制也会面临服务对象及相关人员的信任问题。　　综上，服务对象取向的社会救助策略一方面具有较强的专业优势，另一方又面临社会环境系统中的种种限制。为此，需要专业社会工作机构、政府部门及社会环境系统中的其他部门增加互信与合作，进而能真正为社会救助对象提供专业化、整合性的社会服务。　　购买服务取向。对于民