常熟空间利用导则

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1、引言我国传统城乡经济关系中由于城乡分割、工农对立现象突出，普遍呈现“二元结构”。而在发达地区由于农村非农产业的迅速崛起，对农业与非农产业的发展均产生了巨大的冲击，深刻地改变了城乡空间的演化格局。当前的城乡问题已不再是城乡生活水平的巨大差距和工农关系的对抗，而是更多地体现在城乡空间利用方面的冲突，尤其是建设用地的无序蔓延，造成乡村空间在质上受到城市的强烈渗透。地处快速城市化地区的常熟市目前城市化、工业化的飞速发展造成了较大的空间资源紧缺矛盾，当前最大的城乡问题无疑是人地关系紧张、城乡空间交错，其发展对城乡统筹规划提出了

2、现实的诉求。因此，为了统筹城乡发展、统筹区域发展，落实科学发展观，特编制常熟市市域空间利用规划，以引导远景常熟区域城市的构筑。本规划基本思路是按照城乡一元发展模式探索城乡空间统筹规划，是一个研究性的规划。规划研究重点是城乡整体发展模式下，区域建设用地空间的布局，产业空间的区域统筹安排，城乡交通支撑体系、城乡共享的基础设施和城乡规划管理政策建议。本规划通过分析区域人口承载力，确定区域人口容量。按照中心城区—小城市—独立社区的结构统筹安排市域居住空间；区域统筹整合工业园区，工业空间集中于省级以上开发区和工业集中区；市域生

3、态空间包括农业空间和风景区及各类绿地，农业空间兼具生产、环境、旅游、社会保障功能；市域一元化统筹发展的重要支撑体系是“高速公路—干线道路—集散道路—片区道路”构成的城乡有序衔接的交通网络。本规划自2003年6月底开始编制，同年8月、12月向常熟市城乡规划局汇报了规划方案及研究思路，其后就具体问题与常熟市城乡规划局多次讨论，并进行了多轮方案修改；2004年9月2日通过了由常熟市人民政府主持召开的论证会；现根据论证意见，修改完善，提交正式成果，包括导则（含图集）、说明、专题三个部分。在本规划编制过程中，常熟市城乡规划局自

4、始至终精心组织、协助工作，在此表示衷心的感谢。本次规划现状数据如未注明，均是2002年底资料。3目录第一章总则1第二章规划结构、规模2第三章主要用地空间规划4第一节居住用地4第二节工业用地5第三节公共设施用地7第四节农业空间8第四章空间管治规划9第五章综合交通体系规划13第六章绿地系统和空间景观规划16第一节绿地系统规划16第二节空间景观规划17第七章历史文化名城保护和旅游空间开发规划18第一节历史文化名城保护18第二节旅游空间开发规划19第八章生态建设与环境保护规划20第一节分区生态建设20第二节环境综合整治22第

5、三节综合防灾规划23第九章市政公用设施规划24第一节给水工程规划24第二节污水工程规划24第三节供电工程规划25第四节电信工程规划25第五节燃气工程规划26第十章实施措施建议273图纸目录1、区位图2、空间利用演变分析图3、用地现状图20024、农村居民点现状分布图20025、空间利用规划图20206、空间利用规划图7、农村居民点规划图20208、农村居民点规划图9、居住空间规划图10、工业空间规划图11、农业空间规划图12、机会空间分析图1113、空间管治规划图1214、绿地系统规划图1315、空间景观规划图141

6、6、综合交通规划图1517、给水工程规划图1618、污水工程规划图1719、供电工程规划图1820、电信工程规划图1921、燃气工程规划图2022、生态环境保护与建设规划图3常熟市市域空间利用·导则第一章总则第1条为指导常熟市市域空间利用，统筹市域城乡空间发展，特编制《常熟市市域空间利用规划》（以下简称为本规划）。第2条本规划是按照城乡统筹发展、区域统筹发展、科学发展观的精神，以及江苏省实现“两个率先”发展目标的要求，根据常熟市城市化、工业化快速发展对城乡空间利用提出的新要求，探索市域一元化空间统筹发展模式的城乡空间

7、统筹规划。第3条一元化空间模式本规划从空间利用的角度将市域空间划分为建设空间和非建设空间两类，统一安排城乡生产生活用地。城乡空间的一元化模式是城市化水平达到70%以上的发展阶段，城乡基础设施和公共设施共建共享，实现城乡空间结构清晰、景观环境特色彰显，以缩小城乡经济发展水平以及生活质量水平的差距为目的，并非消灭城乡之间固有的一些差别，是城乡统筹发展的空间落实。第4条本规划重点研究远景可能发展的建设空间，按照中心城区—小城市—独立社区的结构安排市域居住空间；统筹整合工业园区，按照片区规划工业空间，工业企业集中于省级以上开

8、发区及工业集中区；市域生态空间包括农业空间和各类绿地，农业空间兼具生产、环境、旅游、社会保障功能；市域一元化统筹发展的重要支撑体系是由高速公路—干线道路—集散道路—片区道路构成的城乡有序衔接的交通网络；市域基础设施强调全市的共建共享。第5条中心城区是区域辐射的中心，兼具市域经济、行政、文化综合中心功能。第6条小城市具有综合功能，是周边区域的公共