京津冀一体化背景下怀柔都市农业发展战略研究

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1、京津冀一体化背景下怀柔都市农业发展战略研究-农学论文京津冀一体化背景下怀柔都市农业发展战略研究潘晓佳，江晶，史亚军（北京农学院经济管理学院，北京102206）摘要：为促进城乡和谐发展、农民增收致富，在京津冀一体化背景下，针对怀柔都市农业发展现状，运用SWOT分析法对怀柔都市农业发展所具有的优势、劣势及外部面临的机遇、威胁进行系统分析，指出了怀柔区都市农业发展的优势是冷水鱼产业、林果产业、设施蔬菜产业等发展日趋规模化与品牌化，但是存在着资源利用效率低、生态产业比重小、深山区休闲农业发展缓慢等劣势，应抓住京津冀一

2、体化发展以及当前休闲需求快速发展等机遇，迎接由资源环境、土地制度等带来的挑战。最后提出生态优先、农村一二三产融合、做大做强农村文化产业等怀柔都市农业发展战略，为怀柔未来都市农业发展提供可行建议。关键词：北京怀柔；都市农业；SWOT分析；发展战略中图分类号：F326.27文献标志码：A论文编号：cjas16030028基金项目：怀柔区农村工作委员会横向课题“北京怀柔区都市型现代农业创新发展研究”(2044115181)。第一作者简介：潘晓佳，女，1990年出生，山东德州人，在读硕士，研究方向：都市农业。通信地址

3、：102206北京市昌平区回龙观北农路7号北京农学院，E-mail：[emailprotected]。通讯作者：史亚军，男，1957年出生，北京人，教授，研究方向：都市农业。通信地址：102206北京市昌平区回龙观北农路7号北京农学院，E-mail：[emailprotected]。收稿日期：2016-03-31，修回日期：2016-05-220引言北京的都市型现代农业从20世纪90年代初开始发展，2004年北京政府正式确定“都市型现代农业”是北京农业发展的定位。近十年来，北京都市型现代农业充分发挥北京的科技

4、优势、信息优势、人才优势、资本优势、文化优势以及市场优势，已逐步发展为经营形态高级化和形式多样化的都市型现代农业[1]。国内学者在都市农业的实践方面做了大量实证方面的研究，如黄修杰等[2]通过对广州当前都市农业格局进行深刻剖析，运用SWOT分析法，提出广州都市农业发展中存在的问题、发展战略和未来发展方向。齐永忠等[3]研究分析了都市农业与城郊农业在发展中存在的一些区别，提出只有用城乡一体化的思维才能有效地促进都市农业持续、健康发展。黄映晖等[4]则具体阐述了都市农业的四大功能，指出未来都市农业发展前景。面对新

5、挑战和新机遇，“生态、休闲、富民”是统筹怀柔三农发展的主线，即立足农业，以生态为前提，以都市型现代农业为基础，以市场为导向，以文化为内涵，以生态保护、休闲带动、产业开发为主线，以高新科技和现代化经营管理为支撑，以节水、低碳、循环为特点，以城乡和谐发展、农民增收致富为目标，充分发挥生态优势，大力发展休闲农业[5]，最终实现农民持续增收。因此，笔者立足京津冀一体化发展以及北京农业结构调整的战略背景，结合前人研究经验，分析怀柔都市型现代农业的发展现状，探讨怀柔区都市农业发展战略，为怀柔未来都市农业发展提供可行建议。

6、1怀柔都市农业发展现状怀柔区坚持都市型现代农业发展方向，不断调整农业产业结构、优化农业发展方式，稳步推进三农工作，取得了显著成就。农民人均纯收入从2008年的9871元增加到2014年18196元，年均增速10.6%，初步形成农业稳步发展、农民持续增收，一、二、三产业融合发展的局面。1.1农林牧渔业总产值稳步提高，农业产值比重逐渐减少从图1可以看出，全区农林牧渔业总产值从2005年的13.4亿元增加到2014年的20.4亿元，年均增速4.5%。统计数据显示，2005—2014年，怀柔第一产业产值占地区生产总值

7、的比重由5.7%减少到4%（表1）。1.2休闲农业步入换代升级怀柔区休闲农业走过快速发展，步入换代升级，在分区建设的思想指导下，在平原建设大量农业公园，成为传统产业发展新方式；在山区积极发展沟域经济，走在全市前列。现已建成凤山百果、四季花卉、神龙峪红梨等10个农业公园和天河川、满韵汤河及怀九河等12条沟域经济发展带[6]，形成特色与优势。一、二、三产业融合发展，不仅提升了怀柔区的山水自然资源价值，而且成为推动农业农村经济发展的重要组成部分。1.3粮食播种面积有序减少2008—2014年间，怀柔粮食播种面积由1

8、10.7km2减少到81.3km（2表2），且谷物产值占种植业产值和农业产值的比重分别为16%和6%。1.4农业劳动力数量地域特点明显农业劳动力数量仍呈现平原和浅山区数量少，山区数量大。2012年，全区农业劳动力占乡镇从业人员的比重为30%。按照现代农业发展的量化标准，农业劳动力占劳动力总数的比重以低于15%为目标，比重低于15%的乡镇有怀柔、雁栖、庙城三镇，处于30%左右的乡镇有北房、杨宋、桥梓、