公民请愿权基本问题研究

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1、公民请愿权基本问题研究摘要：请愿权是公民所享有的一项基本政治权利，广泛性、强制性、公共性缉及参与性是其基本特征。在辆现代社会，请愿权具有重要的宪政价值，已经为越来越桉多的国家宪法和一些国际人４权公约所确认。请愿权入宪姣不仅对我国当前的改革、发圄展与稳定有着特殊意义，而苦且还具有现实的可能性。为此，我国应当在宪法典中明荀确承认请愿权概念，并制定鳘专门法律规范请愿权的行使庖。关键词：请愿权，宪政，入宪在XX年的中国，挠还没有哪一个案件能够像广州“孙志刚案件”那样引起叁全社会的广泛关注。除了义祛愤与谴

2、责之外，俞江、腾彪和许志永等三位法学博士和樗贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚郭、何海波等五位学者先后以耆普通公民的名义致函全国人肚大常委会要求对《城市流浪尤乞讨人员收容遣送办法》进世行违宪审查并就孙志刚案及铪收容遣送制度的实施状况启动特别调查程序。八位学人脎冷静而富有理性的行动虽然呢没有“激活”中国沉睡已久锓的违宪审查制度，但收容遣擞送制度却已因此而被废除，俜正义基本上得到了彰显。本掐文所关心的并非是此案所引伴发的中国违宪审查问题，因馥为学界对这一问题已经进行尬了持久和富有成效的探讨；К相反地，本文更加关注

3、八位学人书面请愿的创举。鉴于娈宪法学界对公民请愿权问题睥30/30殊少关注，因而本文将围绕螫公民请愿权的内涵、价值、坂历史沿革以及我国请愿权入邑宪的有关问题展开论述，希般冀借此推动我国宪法基本权猗利的理论研究和制度完善。喇一、请愿权的内涵请愿糸广泛存在于古代东方和西方终社会中。随着时代的发展，舁请愿权逐渐成为近、现代国ｊ家宪法所普遍确认的公民基屹本权利。据统计，在197酉6年继续有效的142部宪噔法中，就有75部宪法对请愿权作了规定。[①]而20世纪八、九十年代以来，夼西班牙、葡萄牙、俄罗斯等数

4、十个国家的宪法又相继对忻公民请愿权予以确认。尤其匀是在第二次世界大战以后，随着人权国际保护步伐的加快，一些全球性及区域性国疮际人权公约也纷纷就请愿权唉做出了明确规定。在现代躬社会，请愿权是指公民为了瞌维护自身权益或团体、公共氓利益就特定事项向有关国家鹨机关表达意见，要求其为或石不为一定行为的权利。在公鹏民基本权利体系中，请愿权蓥易与诉愿权相混淆。虽然二者都是公民维护权益的手段是之一，但它们却是两项相互蚱独立的权利，二者的主要区捎别在于：其一，就主体而言，请愿权既可由一人或几人列单独行使，也可由多

5、数人集淘体行使，而诉愿的行使者则龃只能限定于特定的行政相对螳人；其二，就内容而言，请氐愿既可以针对政府的某项具叼体行政行为或抽象行政行为嫖，还可以针对国家的内政外煦30/30交等诸多公共事务，而诉愿呙则只能针对具体行政行为及平其所依据的规范性文件提出哌；其三，就事项而言，请愿掬既可以表示对有关机关过去某一事项的不满，也可以提闷出对未来某种行为的请求、建议，而诉愿则只能表达对缺行政机关过去所做行为的不｜满；其四，就主管机关而言澎，请愿可以向行政机关、议荥会及法院提出，而诉愿则只仵能向行政机关提出。作为

6、剀公民所享有的一项基本权利睨，请愿权具有以下四个明显淌的特征：广泛性请愿权的广泛性是就请愿主体和请扩愿事项而言的。在西方国家合，宪法大多赋予本国所有公民都享有请愿权，如葡萄牙祢现行宪法第52条即规定，耶“所有公民”都有为维护自黛身权利、宪法、法律和公众⌒利益，单独或集体地向主权委机关或任何当局提出请愿的後权利。日本宪法甚至还规定邙，“任何人”都有和平请愿菥的权利。虽然各国宪法的表述不尽一致，但请愿权不受箦性别、年龄、职业、家庭出呦身、教育程度、财产状况、蝰民族、种族等方面的限制却是不争的事实。更

7、为重要的缧是，请愿的事项也是极其广ū泛的。一般来说，公民既可艋以针对与自身利益直接有关窳的事项向有关机关提出请愿，要求其立即采取或者停止哿某项措施，也可以出于维护蔽公共利益的考虑，对国家及涤地方公共政策的制定、修改肛30/30以及社会热点问题的处理等缱向国家机关及地方公共团体陕提出意见、表达愿望。在这痧方面，日本宪法的规定堪称典范。该法第16条明确列告举了请愿的事项，具体包括倘损害救济、公务员的罢免、逸制定、修改、废止国家及地右方公共团体的法令等国事。正是由于请愿权的涉及面如此之广，因而被学者誉

8、为“僵最普遍的人民受益权”。[碇②]强制性强制性是就锛请愿对受理机关法律上的约芳束力而言的。与批评、建议髌等公民一般的“软性”表达厘自由相比，请愿是一种明显涕具有刚性色彩的特殊表达自箝由，即有关国家机关对于公替民的请愿“非理不可”。作戮为公民所享有的一项基本权す利，请愿权不仅意味着公民可以向有关机关陈述意见、黯表达希望，而且还意味着请愿人能够得到受理机关的及峪时答复。换言之，在法定期翟限内对请愿事项做出答复是爹受理请愿的机关应尽的基本戗