清理规范国土资源行政审批中介服务

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1、浙江省国土资源厅办公室文件清理规范国土资源行政审批中介服务专项行动方案为深化行政审批制度改革，切实加强国土资源行政审批中介服务的监督管理，预防廉政风险，根据《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强行政审批中介服务管理的意见》（浙政办发〔2013〕136号）规定，现就进一步清理规范国土资源行政审批中介服务，制定本专项行动方案。一、总体要求以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中全会精神，围绕当前国土资源中介服务机构存在与国土资源部门没有彻底脱钩，一些中介机构变相垄断经营、缺少竞争，缺乏合理的收费标准和制度约束等突出问题，着力推进政事、政企分开，

2、打破区域、部门和行业垄断，建立健全中介服务公平公正的准入和退出机制，坚持政府监管、社会监督与行业自律相结合，强化对行政审批中介服务的监督管理，推进国土资源行政审批中介服务规范运行，促进国土资源事业健康发展。7二、主要内容和任务（一）清理规范国土资源中介服务事项。中介服务事项是指与国土资源行政审批（含行政许可等，下同）相关联的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿专业技术服务事项。省、市、县三级国土资源部门要全面清理中介服务事项，对没有法律法规规章规定的、部门自行设立的中介服务项目，一律予以取消；法律法规规章规定应由行政部门办理的事项，一律不得交中

3、介服务机构办理；能通过事中事后监管的，行政审批时一律不得设置前置条件。在全面清理基础上，各市、县（市、区）国土资源局明确本地中介服务事项的名称、设置依据、收费标准和办理时限等，及时向社会公布。（二）清理规范与国土资源部门在人、财、物方面有关联的中介组织。省、市、县三级国土资源部门及所属事业单位要按照政企分开、政事分开、政府与行业协会及中介机构分开的要求，认真清理中介组织（包括国土资源部门及所属事业单位出资、入股成立的中介服务性质企业，以下简称企业），分类推进中介机构（企业）在人、财、物等方面与国土资源部门及所属事业单位脱钩。对确需由政府部门

4、或事业单位兴办的中介机构（企业），必须报经有关部门批准，方可作为政府职能性、公益性的服务机构予以保留或移交由当地国资主管部门统一管理。为市场竞争较为充分、市场化程度较高的行政审批中介服务项目提供中介服务的事业单位，应剥离中介服务职能，不再提供中介服务，不能剥离中介服务职能的，应予以改制；对国土资源部门或事业单位出资、入股等方式成立的中介服务机构（企业），要在72014年6月底前完成清理处置，确保完全脱钩。中介机构租用国土资源部门机关及所属事业单位办公用房或对外有同一地点办公混同影响的，要在2014年6月底前全部予以清退。国土资源部门或下属单

5、位在职工作人员在中介机构兼职、参股、执业的，要在2014年6月底前全部退出或辞去公职。（三）清理规范收费行为。省、市、县三级国土资源部门及事业单位要严格执行价格主管部门确定的中介服务收费项目和标准。全面清理将行政审批职责范围内的事务交由事业单位、社会团体等其他机构办理，变无偿服务为有偿服务的情形；利用（借用）行政权力和垄断地位强制服务并收费、只收费不服务或少服务多收费的情形；违反法律法规规定，强制行政相对人到指定机构接受代理、查询等服务并收费的情形；违反规定以有偿方式提供政府信息等情形。省、市、县三级国土资源部门及事业单位要在2014年6月

6、底前完成清理工作。（四）清理规范购买服务行为。购买服务项目是指省、市、县三级国土资源部门及事业单位负责组织实施的具有公益性的社会公共服务与管理事项以及履行职责所需要的服务事项。省、市、县三级国土资源部门及事业单位要严格按照财政主管部门要求，清理购买服务项目，确定7购买服务范围。既要通过购买服务，推动国土资源简政放权，防止“大包大揽”，又要防止“卸包袱”，将应当由国土资源部门直接提供、不适合社会力量承担的公共服务事项推向市场，确保全面正确履行职能。购买公共服务行为，要按照政府采购有关规定，以公开招标方式确定服务承接商。不符合公开招标条件的项目

7、，通过民主决策程序，可以采用邀请招标、询价或者单一来源等其他采购方式实施购买。纳入政府集中采购目录管理的，应委托政府集中采购机构组织购买，未达到政府集中采购标准的项目，按照政府采购法的有关规定自行组织购买。（五）清理规范市场准入机制。按照“非禁即入”的市场准入原则，充分发挥市场的竞争作用，除涉及国家机密、公共安全等重要领域外，应允许具备资质的国土资源中介服务机构进入市场开展业务，清理取消省、市、县三级国土资源部门规范性文件设置的各种行业性、区域性的中介服务保护措施和准入门槛。国土资源部门不得利用职权指定或变相指定中介服务机构提供服务。清理取

8、消国土资源相关学会、协会通过划分服务区域等形式使中介组织变相垄断中介服务市场的规定。推动全省国土资源中介服务机构选择程序公开透明公平竞争，中介服务市场健康发展，提高国土资源中介服