文化产业：第九章 文化产业政府规制

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1、第九章文化产业政府规制1内容提要☞政府规制的涵义政府进行产业规制的原因政府对文化产业规制的方法和手段文化产业政策的含义与横向比较2第一节政府规制经济学一、政府规制(regulation)是政府干涉市场主体及其行为的行动和措施。政府规制的目的治理市场失灵提高资源配置效率保护公众利益34政府规制的种类1、经济性规制：主要针对自然垄断和信息不对称的等问题，目的是为了提高资源的配置效率；2、社会性规制：主要针对外部不经济性、公共品、非价值性物品、风险等（1）外部不经济性规制施害者与被害者之间不存在契约关系，由政府约束施害者的行为；产权、生态环境、资源利用

2、（2）内部不经济性规制施害者与被害者之间已经建立了契约关系，但是在契约中出现市场失灵；消费、健康、安全、信息、交易、社会保障等5经济性规制的对象：各类经济主体的市场行为社会性规制的对象健康和卫生领域（公共卫生和医疗、环境卫生、毒品）安全领域（自然灾害、产业灾害和劳动灾害、产品和服务事故）公害和环保（废弃物处理、环保）6二、规制理论1、公共利益理论理论基础：存在市场失灵和外部性核心思想：政府是公众利益而不是某一特殊利益集团的保护者，应该对任何出现市场失灵的方面进行规制，从而在确保资源配置效率的情况下，保证公共利益不受损害。7理论缺陷政府规制的潜在范围

3、可能会无边无际；规制并不必然与市场失灵有关；对“公众利益”的界定是模糊的；82、规制俘获理论核心观点：不管规制方案如何设计，规制机构对某个产业的规制实际上是被该产业“俘获”。规制将提高该产业利润而不是社会福利。9理论缺陷该理论建立在经验观察上；无法解释规制者为什么受到控制；规制的后果也可能导致产业利润率下降103、规制经济理论规制机构仅仅代表某一利益集团的利益而非公共利益。规制是由被规制者谋求的，并主要根据其利益来设计和运作。Stigler模型：生产者对规制过程的影响比消费者有明显优势。Peltzman模型：控制规制政策的个体倾向于选择使其政治支持

4、最大化的政策。Becher模型：规制可以提高更有势力的利益集团的福利。114、激励性规制理论通过给予被规制企业一定的价格制定权，使其利用信息优势主动提高内部效率、降低成本，从而提高资源配置效率。（1）特许经营权竞标（2）社会契约制度（3）区域间竞争是将受管制企业划分为几个区域性垄断企业，使某个区域的企业在其他区域企业的激励下改进自身运营效率的一种制度安排。12（4）最高价格上限规制在规制者和被规制之间以类似于契约的形式签订价格调整合同，将价格变动于零售价格指数的生产效率挂钩，并据此规定价格上限（RTP为零售物价上涨率，X为生产率上升率）13政府规制

5、的原则必需原则效力原则福利原则14政府规制的缺陷（“规制失灵”）被规制企业内部低效率的维持；规制滞后可能使被规制企业蒙受损失；扭曲市场结构；政企不分；15三、对文化产业的政府规制政府规制在文化产业中的应用文化市场存在市场失灵问题文化产业的特殊属性对文化产业的规制方法应该区别对待161、文化产业中的垄断性领域（以有限电视为例）有限电视行业的特征（具有自然垄断性）显著的规模经济性庞大的网络设施成本的弱增性巨大的进退障碍17垄断的后果导致“无谓的损失”导致X-非效率；寻租损失；18政府规制的方法（1）市场准入规制（2）质量规制（3）价格（费率）规制19

6、（1）按边际成本定价虽然按照P=MC定价是最有效率的价格，但是此时的定价无法弥补全部成本，企业不能在该产出水平上继续运行。MCACDQ0P020（2）按平均成本定价即在价格中包含按照“公平”的投资回报率计算的正常利润。P*MCAC公平报酬率=（负债/资本总量）×债务资本利率+（权益资本/资本总量）×权益资本的合理利润率21（4）数量规制（5）设备规制（6）退出规制22[美国对有限电视管制方式的变化]1、1969年开始采用特许经营权竞标方式进行激励性规制2、竞标者增加导致获胜标价下降3、竞标者提供的非价格让步越多，则资费越高4、特许经营权获得者在重定

7、契约时，通常要求提高资费标准232、文化产业中的竞争性领域（以网站为例）主要问题发布虚假信息知识产权保护侵犯人格权网络合同的有效性不正当竞争网络犯罪24政府规制方式行政规制法律规制25文化产业中属于意识形态的领域26