《公共管理理论研究》汇总

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1、《公共管理理论研究》第一讲公共管理导论和环境孙小兰中央党校经济学部教授一、公共管理指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简

2、单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。l公共管理活动的具体类型：（1）公共政策-政府制定公共政策的活动；（2）政府管理-政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动，包括行政机关、立法机关、司法机关，以及军队、警察等国家机器的各个部门的管理；（3）非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。二、公共管理学公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更

3、有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。三、公共管理的特点（1）公共管理是一个整合性的概念。公共管理在“什么”（What）与“为何”（Why）层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”（How）做的层面上沿袭企业管理。（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。　（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）效率（Ef

4、ficiency）效能（Effectiveness）公平（Equality）　　（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。l公共管理的构成要素：（一）公共管理的主体公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动。（二）公共管理的对象公共管理的直接对象是各类公共事务。（三）公共管理的资源和手段公共部门最重要的资源是合法性。包括合法地组成公共组织和成为管理者，合法地进行管理，以及被管理者对管理者及其行为的认同。在公共管理的具体资源构成中，强制力和税收能力尤其重要。公共管理的手段

5、最基本的手段是制定和执行公共政策。　　（四）公共管理的环境在公共管理的宏观环境分析中，人们用得较多的是以内容为标准而划分出的政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境、国际环境等。四、公共管理学的研究内容（一）公共管理学的基础内容公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。另一方面，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。五、公共管理学的产生l时代的产物（一）西方国家摆脱困境的需要1、政府角色膨胀和规模扩大引起

6、民众的不满2、经济衰退和财政压力的加剧3、社会问题与政府不可治理性的增加（二）科技革命和全球化浪潮1、科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量2、全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力（三）政府管理和民主制度方面的矛盾1、以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求2、西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”l公共管理学与中国的市场经济（一）公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷（二）公共管理学“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展l公共管理学与中国的社会发展（一）公共管理学有助于促进包括政治

7、、文化和行为方式在内的社会协调发展（二）公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会转型l公共管理环境一、公共管理环境二、公共管理的环境要素三、中国公共管理的环境一、公共管理环境l公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。l公共管理环境直接影响改革1、环境特点复杂性：政治环境、经济环境、人文环境、资源因素等多方面。广泛性：指一个因素的变化可能导致环境中许多因素发生变化。差异性：不同的国家和地区之间，宏观环境存在着广泛的差异，不同的企业，其微观环境也存在着很

8、多差别不确定性：外部环境因素不以企业的意志为转移，强制性、不可控性。动态性：环境中的任何一个要素都是在不断变化的。2、公共管理环境与公共管理的关系作用：稳定的环境不