关于推进新农村建设的几点思考

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1、关于推进新农村建设的几点思考耿其昌  前一阶段，各级地方党委、政府站在全局的高度，深刻理解社会主义新农村建设的重大意义，把思想和行动统一到党中央的战略决策上来，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，不断以实际行动和有力举措稳定农村、发展农业、富裕农民，推动城乡协调发展，取得了可喜成绩。但也要看到，我国是一个农业大国，农民占全国人口的绝大多数，农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，有的贫困地区推进社会主义新农村建设的起点比较低、困难比较多、任务更加艰巨繁重，实现社会主义新农村建设的历史任务，仍然是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须

2、完成的一项重要使命。农村发展的现状我国是一个拥有960万平方公里土地，13亿人口的国家，其中农村人口8亿多，县域以下面积占国土面积的93%。在长期工业化、城镇化的战略思想引导下，以经济建设为中心的唯GDP论，成为各地发展的总体思路。各地区重视研究建设用地的空间布局，忽视对非建设用地的系统研究，导致在实施城市化发展过程中，中心城市及小城镇对农村的辐射带动作用不够，带来了农村建设规划的滞后性和农村发展的无序性等系列问题。农村地区发展的滞后已成为影响推动科学发展，促进社会和谐，实现全面小康、建设社会主义新农村的一个较为突出的问题。（一）区域差距大，起步标准不一样。改革开放

3、以来，虽然我国农民人均纯收入由133.6元提高到4140元，收入增加了30多倍，但区域差距却越来越大。在全国百强县中，仅浙江就占据了30多个，农村人均收入达到8000多元，而西部的一些县，人均收入超千元的都不多。按照国家有关规划，到2020年，我国农村人均收入达到8000元以上，东部农村目前已经实现。正如西部有些领导所说：“东部现在规划实施新农村建设所要拆掉的旧农村，就是我们将来要规划建设的新农村。”（二）城市近郊发展快，远郊腹地较落后。由于受资源、交通、地理条件等因素影响，在城乡发展与建设过程中，“重城轻乡”、“重镇轻村”、“重工轻农”、“重近郊、轻远县”现象比较

4、突出，造成各地区在规划中重视城镇而忽视农村。再加上缺乏科学的规划指导，形成广大农村地区发展建设水平远远落后于城镇，省城及中等城市的郊区发展快于偏远县城，县城周边的村镇快于远离县城的村镇，一定程度上制约了全面建设小康社会的进程。（三）村镇公共设施短缺，环境恶化状况较严重。据统计，2007年我国城市用水普及率89.7%，燃气普及率81%，污水处理率59%，截止到2006年底，农村乡政府驻地用水普及率仅有60%，污水处理率1.7%，生活垃圾无害化处理率5.2%，而那些远离乡政府驻地的偏远农村的污水及生活垃圾无害化处理率为零。一些东、中部偏远农村生活用水主要靠自家打的极易受

5、污染的浅地表水井的水，而一些西部缺水地区的农民用水只能靠水窖积攒的雨水，特别是近些年，大量使用化学肥料和不适当的耕作方式、灌溉模式，造成了水土流失日益严重，土壤和水体污染日益严峻。再加上农村地区人口多、分布散、经济实力薄弱，造成供水、垃圾、污水处理设施缺乏，形成当前农村中环境卫生及环境恶化严重，甚至造成瘟疫出现。由于公共财政对农村投入的缺乏，再加上没有统一的规划，造成村庄公共设施及村镇建设只能因陋就简，形成村镇建设依路布局，居民点是数量多、规模小、分布散，大多成点状或线状。农民自行随意翻建民宅，一些原有的村庄是村外是新楼，村内是旧房，人畜混乱，污水横流，有新房没新村

6、。影响社会主义新农村建设科学发展的不利因素近几年，在社会主义新农村建设活动中，虽然取得了不少成果，但也存在一些制约和影响新农村建设进一步科学发展的不利因素。（一）片面理解新农村建设，盲目实施撤村并庄。在一些较发达或次发达地区，在实施新农村建设规划中，将新农村建设错误理解为建设低级城市，盲目实施撤村并庄，并说这样既可以节约耕地，减少基础设施投入，又可以推进城市化建设。当一幢幢楼房代替传统农房在农村拔地而起时，带给农民的却是搬运粮食和存放生产工具等诸多不便，致使许多农民对这些楼房口出怨言，称其为面子工程、形象工程。实际上对于这种撤村并庄造成的浪费远比整治一个村庄要大得多

7、。据测算，搬迁一个村庄所需的费用大约是整治一个村庄的六倍。在撤村并庄过程中，虽说农民住上楼房，节约了住房建设用地，但由于农业生产所需的农机具和收获的粮食无处存放，需要搭建许多临时棚，仍占据不少耕地，不但没有减少耕地，反而给农民生活带来不便。（二）忽视农民实际情况，盲目实施房屋统一建设。在中央提出加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展后，有些地区无视农民实际情况，忽视农民收入差距和村镇基础设施建设，对农居盲目实施统一改造，搞一些看上去漂亮、整齐划一，而实际上并不实用。还有的地方不考虑农民家庭实际收入和所承包的农田位置，让农民搬迁到乡村公路两侧统一建房，所