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1、学习贯彻“十二五”规划纲要加快转变经济发展方式2011—4理论探索学习贯彻"十二五''规划纲要加快转变经济发展方式《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)提出,"十二五"时期是全面建设小康社会的关键时期.是深化改革开放,加快转变经济发展方式的攻坚时期,以科学发展为主题,是时代的要求,关系改革开放和现代化建设全局.以加快转变经济发展方式为主线,是推动科学发展的必由之路.今后五年.要确保科学发展取得新的显着进步.确保转变经济发展方式取得实质性进展.一,结构性矛盾是我国传统经济发展方式存在的主要问题一般认为,经济发展是在经济增长的基础上,一个国家
2、或地区经济结构和社会结构持续高级化的创新过程或变化过程,转变经济发展方式就是转变实现经济发展的手段和模式.由此,转变经济发展方式的核心问题是结构问题.改革开放以来,我国经济总量口余甫功实现了持续快速增长.1979年～2010年,GDP年均增长9.8%,而经济社会发展中的结构问题日益突出.在需求结构上,主要表现为投资与消费结构失衡,经济增长过度依赖投资和出口,造成内需不足.在产业结构上,主要表现为经济增长主要依靠第二产业拉动,第三产业发展明显滞后.在要素投入结构上,主要表现在经济增长过分依靠物质资源等硬要素的投入.技术,知识,管理等软要素的投入明显不足.在市场经济
3、条件下,产业结构基本上取决于需求结构,最终需求结构严重失衡又带来产业结构问题.而需求结构又与要素投入结构,收入分配结构和城乡区域结构密切相关.传统经济发展方式存在的结构性矛盾主要表现在以下几个方面:(一)需求结构失衡.主要表现在投资和消费关系失衡,经济增长高度依赖投资和出口,消费对经济增长的拉动作用较弱.上世纪80年代以来,我国固定资制;要加强对领导干部特别是主要领导干部,人财物管理使用,关键岗位的监督,健全质询,问责,经济责任审计,引咎辞职,罢免等制度.(十一)提高政府执行力和公信力.执行力和公信力,就是政府的影响力与号召力.它是政府行政能力的客观结果,体现了
4、政府工作的权威性,民主性,服务性和法治性.政府执行力和公信力具有重要作用.是社会秩序和社会稳定最重要的因素.政府执行力和公信力不是抽象的,人民群众对政府执行力和公信力的要求主要体现在以下方面:第一,政府的诚信程度.第二,政府的服务程度.第三,政府依法行政的程度.第四,政府民主化程度.(十二)加快推进事业单位分类改革.要按照政事分开,事企分开,管办分开,营利性与非营利性分开的要求,积极稳妥推进科技,教育,文化,卫生,体育等事业单位分类改革.严格认定标准和范围,对主要承担行政职能的,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构.规范转制程序,完善过渡政策.将主要从事生
5、产经营活动的逐步转为企业,建立健全法人治理结构.继续保留的事业单位强化公益属性,推进人事管理,国有资产和财政支持方式等方面的改革.(作者系国家行政学院科研部主任,教授,北京大学博导)责任编辑:郑葆华十团工商管理轩宽11理论探索2011—4产投资率逐年上升,而最终消费率不断下降.我国最终消费率自1981年的67.1%下降至2009年的48%.大大低于70%以上的世界平均水平;居民消费率从1981年的52.5%下降到2009年的35.1%.与此同时,我国投资率始终处在较高水平,并且呈持续上升态势.从2003年到2007年已经连续5年在4O%以上,大大高于世界平均22
6、～23%的水平.从2004年开始居民消费率已经连续5年低于投资率.投资与消费的失衡,造成不断扩大的生产能力与最终消费的缺口难以通过国内的消费增长来消化,需要在国际市场上找出路,导致我国目前的最终需求结构严重失衡.从消费,投资和净出口三大需求对GDP增长的贡献率来看,最终消费对GDP增长的贡献率逐步下降,1978～1989年平均为68.5%,1989～1998年就降到了51-3%.1999～2008年降为47.1%,2002～2008年最终消费对GDP增长的贡献率平均只有40%.同时,投资和净出口对经济增长的贡献率在不断上升,特别是2002～2008年投资对GDP
7、增长的贡献率超过了消费.达到47.5%,同期净出口对GDP增长的贡献率也高达12.4%.显然,经济增长主要依赖投资和出口.(二)产业结构不合理.改革开放以来,随着工业化和城镇化的发展.中国产业结构也随之变动,但产业结构仍存在明显问题.从国内生产总值的产业构成来看,第一产业比重在1979年为31.3%,到2009年降为10.3%,31年下降了21个百分点.但第二产业比重变化不大.第三产业发展严重滞后.1978～2009年中国第二产业占GDP比重基本保持在45%～48%左右,1978～1990年这一比重由47.9%下降到41.3%,从1991～2009年又由41.8
8、%上升到46.3%.尽管
