关于我县农村征地有关情况的调研报告

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1、关于泰来县农村征地情况的调研报告黑龙江省泰来县国土资源局张子阳自2009年１月１日省政府黑政发［2008］101号文件实施以来，我县即对全县范围内实施征地的建设项目执行了征地区片综合地价，从具体实施的过程和所遇到的问题来看，既有其有利的一方面，又有其不切合实际之处。下面就将在我县征地的有关情况以及存在的问题和建议报告如下：一、我县征地的总体情况十几年来，我县建设项目的征地基本上都是零星式、分散式建设项目居多，而且大多是大庆油田产能建设项目征地，呈现永征地面积小、位置分散、临时用地多的特点，据不完全统计，从2004年至2010年大庆油田永征地面积仅23公顷，而临时用地面积却达到了

2、42公顷。但是，随着县域经济的快速发展和国家扩大内需建设项目的不断增多，对土地的需求也呈现出激增的态势，这直接导致近两年我县的征地工作出现较大的变化，呈现出量大、面广的特点，主要的大型征地项目有平齐铁路复线、嫩泰高速公路、抗旱灌溉引水工程和大庆油田产能建设项目等，总征地面积达815公顷，这些建设项目的征地跨越了年产值倍数法和征地区片综合地价两种征地制度，而且对嫩泰高速公路来说，因由一级路升级为高速公路，还带来了一个项目两种土地补偿制度的现象。9自2009年征地区片综合地价实施以来，我县征地的总体情况比较稳定，基本实现了两种征地制度的平稳过渡，尽管在实施区片价的过程中遇到了各种各

3、样的问题和困难，但我们还是在省市两级国土部门的支持和帮助下顺利完成了各项征地工作，为构建和谐社会和保障农民的合法权益做出了一定的成绩。二、我县征地工作中存在的主要问题征地区片价的实施，从土地补偿标准上较年产值倍数法有了大幅度的提高，而且社会养老保险体制又给失地农民生产生活提供了充足的保障，可以说农民的合法利益得到了有效保护，但是，从我们的实际征地工作中来看，区片价在很多方面还存在不完善之处。（一）青苗补偿标准问题　　按省政府101号文件第九条第二项的规定：被征地的青苗补偿费为征地区片价的4－6%。按照这个规定，无论地上青苗是玉米等大田作物还是绿豆等经济作物，无论是一年生作物还是

4、多年生作物，无论是生长初期还是生长末期，农民所得到的青苗补偿均没有任何区别，唯一能决定农民补偿的仅仅是被征地所在区片的价格，也就是说，同样的青苗、同样的生长期，区片价如果为10元/平方米，那青苗补偿最高可得0.60元/平方米，如果区片价为20元/平方米，则青苗补偿最高可得1.20元/平方米，可想而知，同样的人力、物力和资金投入所得到的补偿不一致，给被征地农民带来的反想事什么。这一点在我县嫩泰高速公路9和大庆油田产能建设系统工程等项目的征地过程中，都有被征地农户对此提出疑义。（二）集体和个人的分配比例问题按照省政府101号文件第七条的规定，在未考虑农民社保的前提条件下，土地的补偿

5、费和安置费的分配比例是总征地区片价的30%和70%，我们认为，这一点没有将土地二轮承包剩余年期和农民是否还有权利参与下轮土地承包的因素考虑进去，如果二轮承包仅剩一年、而且农民还参与下轮承包的话，那么按照这个比例分配集体和个人之间的利益，恐怕受到损失的不是农民个人，而是集体利益没有得到有效的保护，片面强调集体和个人任何一面的利益都是不可取的。（三）区片价与林业、畜牧部门之间补偿标准的衔接在我县嫩泰高速公路项目征地中，关于被占林地和草地的补偿主体和补偿标准问题引起了各部门之间的热议。对林地的补偿，林业部门认为应该执行林业部门的有关规定，即按照黑价联字[2009]27号的标准予以补偿

6、；对草地的补偿，畜牧部门则认为应该执行《省草原条例》第十七条第二款的规定：即按平均年产值的30倍予以补偿，即天然草原4.5元/平方米、人工草原7.5元/平方米。但是，按照省政府101号文件第三条第一款的规定：在本省行政区域内征收土地的补偿标准，执行被征收土地所在行政辖区的征地区片综合地价。也就是说，无论是征收林地还是草地都要执行征地区片综合地价，与林业和畜牧部门的文件相左，出现两种不同补偿标准和令出多门的现象。另外，9如果按照征地区片综合地价对林地进行补偿的话，那么对退耕还林的土地从政策上如何把握也将成为我们需要解决的问题，毕竟退耕还林还涉及到每年每亩140元林业补偿政策，因此

7、，对林地和草地的补偿主体和补偿标准需要加以明确。（四）临时用地补偿标准问题省政府101号文件第十条规定：临时使用土地不超过一年的，按所在征地区片综合地价的10%予以补偿。临时用地有物料堆放、营房暂设、重型机械碾压、通信光缆、输气管线等多种形式，如果千篇一律地按照10%予以补偿，忽略临时用地的具体形式，那势必造成补偿不尽合理，让被征地农民误解，从而给征地工作带来巨大的隐患。重型机械碾压造成地表高度板结，给表层土壤结构造成的破坏是相当严重的，而且在几年内恢复都是很难的；此外，通信光缆、输气管线开