关于加快发展老年保障事业的研究与思考论文

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1、关于加快发展老年保障事业的研究与思考社会发展到21世纪，我国开始进入老年型社会，老年保障成为经济社会发展的十分重要的问题。经济社会的发展和人民生活水平的不断改善又对老年保障事业提出了更高的要求。加快发展老年保障事业，实现老年人“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”，保障老年人的合法权益，是当前所面临的重要任务。老年保障是社会保障事业的重要组成部分。加快发展老年保障事业，对于弘扬中华民族的传统美德，对于促进经济发展和社会和谐，对于完善社会保障体系建设，具有非常重要的意义。本课题广受社会关注，政府与学术界近年来

2、都在积极研究，笔者拟借鉴国内外研究成果，紧密结合我国社会保障和老年保障事业的发展实际，从老年保障工作的初中角度，认真分析我国老龄化状况和老年保障体系建设存在的实际问题，提出加快发展老年保障事业的相关对策，积极探索老年 人社会保障事业的新路子、新方法，希望在理论上提出新思路，对实践工作有指导借鉴价值。一、人口老龄化趋势迫切要求加快发展老年保障事业（一）人口老龄化及其世界性趋向人口老龄化，是指人口中的老年人比重不断提高的过程。联合国曾规定：60岁及以上人口占总人口的比重超过10%，或65岁及以上人口占总人口总比重超过7%，即

3、可称为老年型国家或老年型地区。按照这一标准，世界最早进入老年型国家的是法国。早在1865年，该国60岁及以上的人口即占总人口的10.1%；1871年，65岁及以上人口的比例则达7.4％。随后，北欧的瑞典进入老年型国家，1890年60岁及以上的人口占11.5%，65岁及以上的人口占7.7%；挪威也进入老年型国家，1891年60岁及以上的人口占10.3%，65岁及以上的人口占7.6%。到1940年，全世界进入老年型的国家已达11个，它们是：法国、瑞典、挪威、英国、德国、瑞士、荷兰、新西兰、奥地利、比利时和丹麦。到1984年，

4、几乎所有发达国家人口都进入老年型。到2001年，日本、瑞典、比利时、希腊、西班牙65岁及以上人口比重达到17%，意大利和摩纳哥分别达18%、23%。人口老龄化是一个世界性的趋势，目前，世界已有80多个国家和地区人口进入老年型，一些发展中国家也出现了人口老龄化趋向。在1975年，居住在发展中国家的老年人占全世界老年人总数的48%；而据联合国预测，到2025年，这个比例可达到72%。不但进入老年型的国家和地区越来越多，而且全世界老年人的数量特别是高龄老年人的数量也将迅速增加。仍据联合国预测：从1950年到2025年的75年间

5、，世界总人口数量增加3倍，而65岁及以上的老年人则可增长5倍，80岁及以上的高龄老年人将会增加7倍多。（二）我国人口老龄化及其特点从我国的情况看，二十世纪七十年代以前，由于出生率比较高，人口老龄化的趋向尚不明显。1953年全国第一次人口普查，60岁及以上的老年人为4150万人，占总人口的7.3%；1964年全国第二次人口普查，老年人为4230万人，占总人口的6.1%.进入七十年代以来，由于计划生育卓有成效地开展和平均寿命进一步延长，人口老龄化普查时，全国老年人增加到7660人，占总人口的7.6%.1990年第四次人口普查

6、，全国老年人增加到9740万人，占总人口的8.59%。2000年第五次人口普查，我国65岁及以上的老年人达8811万人，占总人口的6.96％。2001年，我国60岁及以上的人口为1.32亿，超过总人口的10％，表明我国已进入老年型国家。之后，我国人口老龄化的速度便进一步加快。据有关专家预测，到2025年，60岁及以上的老年人口比重将提高到19％；到2040年老年人口比重达到峰值时，则可提高到25%；老年人口的绝对量，2040年将为1982年的5倍；我国人口老龄化发展之迅猛，为世界所罕见。我国人口老龄化的特点也非常突出：一

7、是老年人口基数大。多年来及今后相当长的时间内，我国老年人口总数均遥居世界第一。二是农村老年人口比重高。据2000年第五次人口普查资料，我国65岁及以上的农村老年人占97.39%、城镇占32.61%。农村老年人口比重不但远远高于发达国家，也高于一般发展中国家。我国农村老年人口比重高，是与我国城市化水平低密切相关的。三是地区发展不平衡。据2000年第五次人口普查资料，65岁及以上人口所占比重超过7%的有上海、浙江、江苏、北京、天津、山东、重庆、辽宁、安徽、四川、湖南、广西共12个省、市，其中前6个省、市超过了8%，上海达11

8、.53%。而老龄化水平最低的新疆、西藏、宁夏、青海四省、区，65岁以上人口所占比重仅在4.53～4.33%之间。四是计划生育和寿命的延长以及死亡率的降低是我国人口老龄化速度快的重要原因。计划生育使出生人口减少，人口出生率由二十世纪六十年代末的千分之三十左右下降到目前的千分之十几，从而使老年人口比重相对增加。从人口平均