浅议加强海上非法采运砂船舶管理的必要性和对策　

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1、浅议加强海上非法采运砂船舶管理的必要性和对策近几年来，随着河砂资源的枯竭和政府对内河非法采砂、运砂船的重拳打击，大量内河采砂、运砂船舶在利益驱使下开始涌入沿海水域进行非法采运海砂。这些船舶吨位小、船况差、人员素质低，普遍存在船舶不适航、船员不适任重大缺陷。同时，这些船舶随处滥采乱挖，影响了海上通航秩序和安全。目前，由于受暴利驱使，加之管理上缺乏统一规划，现行法律、行政法规对非法采砂行为打击力度不够，一些执法单位在地方保护主义和部门利益的影响下执法不严，以í及多头管理、权责不清、权尤力与责任不统一的管理体制

2、浚，致使海上非法采砂愈演愈帅烈，管理难度愈来愈大，逐眼渐成了社会议论的热点、媒┳体关注的焦点、政府（包括族海事部门）管理的难点，已经到了非治理不可的程度。晗一、非法采砂运砂船带来鲵的主要问题（一）破坏国锫家资源。《中华人民共和国Ⅳ矿产资源法》规定，矿产资浒源属于国家所有；勘查、开窘采矿产资源，必须依法申请︽、经批准取得探矿权、开采权，并办理登记。由于国家对海上采砂实行从紧审批，大部分从事海上采砂的业主沓没有取得开采许可证件，私栝自采挖，不仅盗窃国家海上薏资源，同时破坏了海洋生物蜚生存环境，甚至给附

3、近岸堤充造成一定损坏。（二）采襁砂船舶安全技术状况差，存莳在隐患多。海上采砂船舶大辄部分是内河船舶和由低质量僦待报废的海船私自改建的。船舶构造工艺差，设备配置兮简陋，稳性、救生、消防、阻通讯等方面存在缺陷大，一旦发生事故，往往在短时间浦内就造成船沉人亡。（三嘲）采砂船船员大部分是船主嫱、股东及其亲属担任，多数未经过安全技能教育与培训寞，未取得船员相关证书。特┵别是从内河来的采砂船，对娴海上水文、气象、航路等不│熟悉，也未配备相关航海资胖料，海上航行操作能力低，组遇到险情时应急反应能力差来。如：XX年

4、4月9日大风犟潮时，从内河来的某采砂船茂在长岛南长山水域避风时走敉锚。当时，烟救196船就在其附近救助值班，但该船攮在出现走锚、主机发生故障络、呼叫主管部门无应答（因恶劣天气全县市断电）的紧侥急情况下，不知道向救助船骝求助，更不知道拨打123医95电话，失去了最好救助傻时机，最终酿成了上岸搁浅仁事故。XX年4月4日，浙啦江籍某采砂船在河北省唐山袤市某船厂码头附近自行维修眭期间因船员使用电焊不当发妩生火灾和爆炸。（四）运∵砂船舶超载严重，安全隐患Ｄ大。运砂船舶的吨位多数在硬500至2000吨之间，陛吨位

5、小，运输成本高。为了降低费用，这些船舶往往在←空载返程时到附近采砂点装郓砂，有时在无货源情况下也埋专门从时装运砂，且均存在谀严重超载现象。一旦遇到较大风浪等恶劣气象或发生碰麟撞，极易沉没。XX年11炕月3日凌晨，浙江籍某运砂填船从莱州运砂到东营行驶至槛黄河入海口东边13海里附ю近的位置时，船舶因超载发柢生右倾导致沉没。XX年8晴月4日凌晨，连云港籍某运殍砂船自天津超载航行至葫芦踏岛市海域时翻船，当时船上考9人获救，6人失踪。（拖五）采砂运砂船舶流动作业，影响通航秩序和安全。从赠蓬长水域采砂位置来看，

6、这笫些船舶有时在划定的采砂区域范围内，大部分时间在划吆定区域外，其中又以登洲水道西出口水域为主。采砂高盾峰时，该区域有18艘采砂船20余艘运砂船。给航行ほ登州水道、进出栾家口港和腔在南长山锚地锚泊的船舶带棵来安全隐患。由于未经许可廊、没有发布航行通告，过往污船舶无法断定这些船舶的作业内容和航行意图。（六）采砂船舶任意排放油污水添和废弃物，给附近海域带来孢污染。采砂船舶除了避风，驾很少驶离作业现场靠泊码头仡，日常生活给养、人员倒休墼班都是乘坐交通船，日常生膂产的生活垃圾、船舶产生的油污水都倒入海

7、中。（七颍）给海事部门行风建设带来¨难度。海砂是国家禁控资源ɑ。海上采砂一本万利。在暴虻利因素驱使下，业主往往视伞管理部门的管理于不顾，有昔时采取吃请、入股等腐蚀手ぢ段，有时利用社会恶劣势力矿威胁恐吓，无所不用其极。海事职工一旦作风不硬，往葳往被拉下水，或慑于黑势力魈威胁，不敢管理，弱化了海需事职权和形象。二、海事淬部门对非法采砂运砂船管理辐的主要法规依据。（一）墙海上采砂运砂活动属于水工噢作业管理范畴，应严格执行沣《中华人民共和国海上交通揸安全法》、《中华人民共和记国水上水下施工作业通航安架全管理规定

8、》。1、《中淬华人民共和国海上交通安全痫法》第二十条规定：“在沿熘海水域进行水上水下施工以沪及划定相应的安全作业区，怃必须报经主管机关核准公告袢。无关的船舶不得进入安全逍作业区。施工单位不得擅自玟扩大安全作业区的范围”。2、《中华人民共和国水上挝水下施工作业通航安全管理规定》第二条规定：“公民泠、法人或者其他组织在中华埔人民共和国沿海和内河水域殴进行下列涉及通航安全的水揽上水下施工作业(以下简称佗施工作业)，适用本规定：滁·