光山县十三五脱贫攻坚规划

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1、光山县“十三五”脱贫攻坚规划（2016—2020年）序言光山县位于连片特困地区的大别山区，肩负着全县人民群众脱贫致富、实现小康的光荣使命。为进一步增强全县各级各部门的责任感和紧迫感，集中力量解决突出问题，全面落实党的十八大“全面建成小康社会”的宏伟蓝图，稳定实现“到2017年实现全县整体脱贫,确保与全国全省人民一道全面进入小康社会”的目标，现编制本规划。本规划通过对光山经济社会发展状况、自然条件、贫困成因以及面临的形势和重大战略机遇的分析，结合扶贫攻坚脱贫计划的总体要求，明确十三五期间全县脱贫工作的指导思想、目标任务、脱贫措施、政策保障、组织领导

2、。第一章规划基础与背景第一节发展基础光山县位于河南省东南部，鄂豫皖三省交界地带，北临淮河，南依大别山。全县东西长60公里，南北宽55公里，总面积1835平方公里，人口84.11万。辖22个乡镇、街区，359个村（居委会）。光山是一个历史古地。此地为“司马光砸缸”98故事的发生地，故有“智慧之乡”美誉。境内净居寺是中国第一个自创佛教宗派─天台宗的发源地，北齐天保五年（公元554年），高僧慧思大师来到光州大苏山结庵，开坛说法。苏东坡被贬黄州（今湖北黄冈）途中慕名来到净居寺。有“淮南茶，光州上”之论。光山是一片红色土地。光山是邓颖超大姐的祖居地，也是大

3、别山革命根据地、“千里跃进大别山”时刘邓首长和中原党政军机关的主要驻地，更是解放战争由战略防御向战略反攻的转折地。在这里，诞生了红四方面军、红二十五军、红二十八军等主力红军，留下了刘伯承、邓小平、许继慎、徐向前、高敬亭、李先念、王震等老一辈革命家和军事家的战斗足迹，走出了尤太忠、万海峰、钱钧等数十位开国将领。著名的“王大湾会议”就在光山县砖桥镇召开。境内文物和革命纪念地535处。光山是一方交通要地。宁西、京九两条铁路，沪陕、大广两条高速，106、312两条国道和213、338、339线三条省道穿越县境，境内设有5个高速出口、2个火车站。光山是一块

4、生态福地。全县水资源总量20亿立方米，森林覆盖率达36.96%，绿水青山，风清气爽。河南省环保厅首次公布的2015年上半年全省县（市、区）城市环境空气质量排名中，光山排名第一。98近年来，光山县充分发挥劳动力充足、资源丰富、生态优良、交通便利等优势和羽绒、茶叶等传统产业优势，努力克服工业短板，提升农业、繁荣商贸、壮大旅游，统筹推进经济社会健康发展。2015年，全县生产总值完成166.4亿元，较2014年增长9.7%。地方公共财政预算收入完成5.1亿元。农村居民可支配收入达9759元，增长率10.5%。目前，全县已初步形成了羽绒服装、粮油食品、茶叶

5、、花卉苗木、纺织器材等五大产业。荣获国家级生态示范区、全国林业先进县、全国产粮大县、全国粮食生产先进县、全国油料百强县、中国名茶之乡、省级卫生城市、省级园林城市等称号。第二节主要成效光山地处大别山北麓，既不沿海也不沿边，属于消息闭塞、经济发展滞后的中西部地区。光山贫困历史久远，无论是在贫穷落后的旧中国，还是计划经济下的改革开放前，甚至是改革开放后，光山都是贫困的。1985年，全县半数人口以上人口还是贫困人口，被国务院确定为国家级贫困县。1994年再次被国务院确定为“八七”扶贫攻坚计划的重点贫困县，2002年被国务院确定为国家级扶贫开发工作重点县，

6、2011年被国务院扶贫开发领导小组确定为新一轮扶贫开发工作重点县和大别山片区县。改革开放后，实行了联产责任制，人们的思想得到解放，通过从事农业、商业、外出充绒、外出务工等方式，脱贫了一批，贫困人口大幅减少。三十年过去了，在国家和省、市的关心支持下，全县上下发扬“自强不息、艰苦奋斗，宁愿苦干、不愿苦熬”98的老区精神，迎难而上、自强不息，通过实施产业带动、项目拉动、转移促动、改革推动、社会联动等有效措施，走出了一条苦干实干的脱贫致富路子，有效解决了群众的温饱问题，贫困人口由1985年的几十万减少到如今的50993人，扶贫工作取得了阶段性成效。第三节

7、面临挑战同沿海地区和发达地区相比，全县不少群众仍显思想守旧、观念落后、知识陈旧，小农意识严重，仍有部分群众生活在贫困线以下，经过识别登记，全县现有贫困村106个，2014年建档立卡贫困人口95902人。改革开放以来，光山县经济和社会发展虽然取得了很大的进步，但是在全国范围内比较，在贫困人口数量、经济发展速度、基础设施、产业结构、社会事业、地方财力、人民生活等方面仍然存在很大差距：1.贫困人口多，脱贫难度大。全县现有贫困村106个，2014年建档立卡贫困人口95902人，当年通过帮扶脱贫16329人，2014年底，有建档立卡贫困人口79573人。2

8、015年脱贫21726人，2015年底，有贫困人口57847人。2016年，经过几轮精准识别“回头看”工作，截止2016年7月10日，有