滨海农业科技园区扶持政策体系研究

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1、滨海农业科技园区扶持政策体系研究摘要：对天津滨海农业科技园区发展状况进行了分析，针对现阶段存在的园区用地、园区融资、园区机制和园区技术支撑等问题，提出整合利用园区的科技资源、土地资源、资金资源、信息资源和人力资源等5种资源，形成“制定政策、创造环境、加强监管、控制风险”的政策扶持总体思路。构建园区投融资政策体系、园区创业扶持政策体系、园区税收优惠政策体系、园区人才聚集政策体系、园区土地供给政策体系和园区产业引导政策体系，提出扶持政策体系创新设想及主要内容。关键词：农业科技园区；政策；体系研究；滨海新区ａｂｓｔｒａｃｔ:basedonthed

2、evelopmentstatusofagriculturaltechnologyparkintianjinbinhainewarea,aimingattheexistingissuessuchasparkland,parkfinancing,parkmechanismandparktechnicalsupportatpresent,thisarticleputforwardtointegrateandutilizefivekindsofparkresourcesthatwasscienceandtechnologyresource,land

3、resource,capitalresource,informationresourceandhumanresource,thentoformthe“policymaking,environmentcreating,supervisionstrengthening,riskcontrol”overallideasofpolicysupporting.thepaperhasalsoconstructedparkpolicysupportsystemoninvestmentandfinancing,entrepreneurshipandbusi

4、ness,taxpreference,talentsgathering,landsupplyandindustryleading,thenproposedinnovationideasandmaincontentofthepolicysupportsystem.keywords:agriculturalscienceandtechnologypark;policy;systemresearch;binhainewarea1园区建设现状从2008年开始以滨海新区为主，启动了滨海农业科技园区建设，共批准了8个园区，包括天津滨海国际花卉科技园区、

5、天津滨海耐盐碱植物科技园区、天津滨海茶淀葡萄科技园区、天津滨海生态农业科技园区、天津滨海观赏鱼科技园区、天津滨海杨家泊水产科技园区、天津滨海傲绿农业科技园区和天津梦得奶牛科技园区。从规划看，8个滨海农业科技园区总占地规模1133.3hm2，需匹配建设用地71.72hm2；总投资73.3亿元，其中各级扶持资金7亿元，占9.5%；全部建成后预计年产值46.7亿元，直接解决就业13850人。到2011年，滨海农业科技园区累计完成投资34.8亿元，完成土地开发利用682.4hm2，建设各类生产车间、培训中心、科研中心、交易大厅和附属设施等各类建筑共

6、计115.5万m2，硬化路面22.5万m2。各园区共开展科普、旅游接待22万人次，承担各级各类科技项目20项，开展技术培训、现场指导，实训农民12700人次，解决安置就业1700人。经营运作良好的滨海国际花卉科技园区和天津梦得奶牛科技园区产值分别达到2.3亿元和4.4亿元。国际花卉科技园区、观赏鱼科技园区、茶淀葡萄科技园区、耐盐碱植物科技园区、生态农业科技园区和梦得奶牛科技园区共6个园区完成核心区建设并投入生产，葡萄科技园区、花卉科技园区、观赏鱼科技园区和生态农业科技园区分别被列为2009、2010和2011年度区县迎检项目，受到各界好评。

7、2存在问题2.1园区用地问题滨海农业科技园区建设用地批复困难，按规划用地规模66.7hm2以上的园区附属设施建设用地不得超过2hm2的规定，多数园区建设用地指标不够，一些必要的办公区、农产品加工、物流、交易、技术研发及配套服务等设施都因建设用地指标问题而难以实施。各区县国土规划部门给予园区建设用地指标差异较大，建设用地产权关系不但影响园区建设的进度，也影响到园区融资贷款。如生态农业科技园区、茶淀葡萄科技园区、国际花卉科技园区、耐碱植物科技园区等的科研实验楼、培训中心、种苗繁育中心等建设用地均存在缺口，批复落实建设用地的时间较长，有些设施成为

8、“非法”建筑。虽然天津市农委批复了各园区的建设规模，但各园区用地性质存在差异。有的园区是租赁集体土地，有的是购买使用权，有的是国家划拨，权属性质影响着整个园区的持续健康发展。生态