浅谈农村河道管理和河道整治中存在的问题

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1、浅谈农村河道管理和河道整治中存在的问题张龙飞（云阳县水务局河道科，重庆404500）摘要：当前我国水利改革进程不断加快推进，尤其近年来，随着中小河流治理工程的开展，农村河道面貌有了较大改观。本文考虑到具体工作实际，对农村河道管理和河道整治中存在问题进行了探讨，提出了一些可行性建议，希望能对农村河道管理和河道整治有积极指导意义和示范作用。关键词：河道整治；云阳县；问题一、引言2011年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中明确指出：“除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平

2、稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展……”，并把中小河流治理列为“十二五”目标任务之一。目前，我县中小河流治理工程已完成了5个，取得了一定的成绩，但是在河道管理和河道整治方面还是存在不少问题，本文将认真分析存在的问题并针对这些问题提出了一些可行性建议。二、云阳县农村河道现状（一）河道概况云阳县位于重庆市东北部，长江三峡工程库区腹心地带。东与奉节县相连，西与万州区相接，南与湖北省恩施州利川市相邻，北与开县、巫溪县为界。云阳属长江水系，以长江干流为主干，以及长江四大一级支流澎溪河、汤溪河、磨刀

3、溪、长滩河组成我县骨干水系网。境内水系发达，沟谷纵横，流域面积50km2以上河流有25条，河道总长度736.7km。根据第一次水利普查的数据，云阳县需治理河流14条，需治理长度85.8km，其中已治理长度23.59km，治理达标长度15.99km，达标率62%。（二）河道堤防工程现状根据第一次水利普查的数据，截止2011年12月31日，云阳县共有5级及以上堤防工程24处，工程总长度22.394km，其中达标长度16.449km，达标率73%。这些堤防工程均是近几年新建的，基本都位于场镇河段，基本都达到了防洪标准，但是建成时间在十

4、年以上的堤防已开始出现裂缝、基础破坏等情况，其它农村河段的堤防则仍是上世纪修建的老旧土石挡墙，损毁已非常严重。（三）近年来进行的河道整治2012年，实施完成双土、双龙、泥溪和路阳4段乡镇堤防工程。2012年至今完成了汤溪河江口镇段、洞溪河、团滩河和桃源河4个中小河流治理项目。现在正在施工的有车家坝河重点河段综合治理工程，预计今年下半年还有泥溪河、汤溪河鱼泉江口河段和南溪河3个工程将开工建设，另还有3个中小河流治理工程和3个山洪沟治理工程在设计阶段。三、云阳县农村河道管理及河道整治中存在的问题（一）农村河道缺乏管理云阳县地处三峡库

5、区，库区河道有水务、移民、港航、海事和渔政等多个部门都在进行管理，长度更大的农村河道则仅水务局和当地政府进行管理，而广大群众则不了解河道管理的法律法规，农村河道点多面广，没有全部得到有效管理，现在农村河道管理的问题主要有以下几点。1岸坡冲刷和河道淤积较为严重；部分农村河道土质岸坡极不稳定，凹岸在汛期遭受洪水时，土质岸坡极易崩塌，河道偏移已非常严重；向河道内倾倒垃圾（建筑垃圾、生活垃圾、秸秆等）现象比较普遍，经常造成河道堵塞，最突出的就是部分场镇河道，河道内堆积大量的建筑垃圾，造成的淤积越来越突出。2违法建房侵占河道现象比较突出随

6、着乡镇基础设施建设，越来越多的房屋修建在河道边，有些房屋的基础就位于河道中间，对河道行洪造成了巨大影响。水务执法部门对一些问题特别严重的进行了查处并提交人民法院执行，但都因为建设及国土部门已批准导致执行不了。问题最突出的就是双土场镇，长达2公里的河道右岸全部修满了房屋，现已成为了一个很大的安全隐患。3河道采砂存在超采、滥采现象河道采砂权拍卖是我们水利改革的一个成功案例，但在采砂权拍卖之后，对河道采砂缺少有效的监管，很多河段的采砂主都存在超采滥采现象，部分河段已经危及到了场镇的防洪安全。在江口场镇和盛堡场镇，因为附近的超采滥采，场

7、镇堤防基础出现了不同程度的破坏，已造成了比较严重的后果。（二）已成堤防缺少管护大中型水利工程建成后会成立专门的管理机构进行管理，但小型水利工程特别是小型堤防工程建成后没有明确的管理机构进行管理，更不要说对堤防进行维修加固了。上世纪修建的土石堤防破坏情况已非常严重，有耕作机直接在堤防上下的，也有毁坏堤防修建道路的，还有农民直接挖掉堤防修建房屋或开垦田地的，更有甚者直接在河道上“加盖”修建房屋的。近些年修建的乡镇堤防和中小河流堤防，使用了较多的刚性材料，有效的保证了河岸的稳定，也有效减缓洪水以及居民对堤防的破坏。工程完工后交给当地政

8、府进行管理，明确了管护责任，但由于政府缺少专业人员和管护资金，导致部分堤防仍然出现了一定问题，如2013年在平安镇建成的堤防已有居民将房屋基础建在堤防顶上，还有把化粪池修建在堤防外侧河道内的，极大的影响了堤防自身的安全稳定。（三）规划设计比较粗糙根据前面几个中小