黄河流域(片)防洪规划项目综述

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1、黄河流域（片）防洪规划项目综述1　项目由来　　1946年中国共产党领导人民治黄以来，党和国家对黄河防洪十分重视，防洪减灾取得了举世瞩目的辉煌成就。然而，黄河是一条流域自然条件复杂、河情特殊的河流，黄土高原地区水土流失严重，进入黄河的洪水泥沙尚未得到有效控制，洪水威胁依然是中华民族的心腹之患。因此，保障黄河防洪安全对促进我国经济社会可持续发展具有重要的战略意义。　　防洪一直是治黄的首要任务。1997年，黄河水利委员会编报了《黄河治理开发规划纲要》，对黄河干流防洪治理提出了规划意见。为及时指导防洪基础设施建设

2、，提高防御江河洪水的能力，1998年11月水利部以水规计［1998］485号文下发了“关于组织开展防洪规划编制工作的通知”，并下达了《全国防洪规划任务书》。“通知”要求各流域机构根据《防洪法》，总结多年来防洪治理的经验教训，以及江河流域新的水情、工情及地区经济发展的要求，在已有工作的基础上，结合各流域的实际情况，对防洪规划进行修订。黄河水利委员会对该项工作十分重视，及时进行了全面部署，1998年底防洪规划编制工作全面启动。2　规划范围及水平年　　2.1　规划范围　　本次规划范围包括黄河流域及西北内陆河地区

3、。　　黄河流域的规划范围为：黄河下游白鹤以下河段，上游宁夏、内蒙古平原河段，中游禹门口至潼关、潼关至三门峡大坝河段，沁河下游、渭河下游等主要支流河段，合计37段；沿黄河干流及主要支流的8座省会城市——济南、郑州、西安、太原、呼和浩特、银川、兰州、西宁，以及5座重要地级市——开封、石嘴山、包头、延安、洛阳，共13座；大中型病险水库84座（其中大型12座）。　　西北内陆河地区的规划范围为：伊犁河、塔里木河干流及其支流叶尔羌河、阿克苏河，以及开都河、玛纳斯河、霍尔果斯河、阿拉克别克河、奎屯河、黑河、石羊河、疏勒

4、河、艾不盖河等13条主要内陆河；乌鲁木齐、石河子、格尔木3座城市；大中型病险库32座（其中大型10座）。　　2.2　规划水平年　　规划基准年：1997年。　　规划水平年：近期2010年；远期2020年。3　黄河流域（片）防洪治理现状及存在的主要问题　　3.1　防洪治理现状　　1946年中国共产党领导人民治黄以来，特别是新中国成立以后，党和国家对黄河进行了前所未有的治理开发。经过沿黄广大军民坚持不懈的努力，防洪减灾取得了举世瞩目的巨大成就。　　50多年来，先后三次加高培厚了黄河下游1400多km堤防，自下而

5、上开展了河道整治；在干支流上修建了三门峡、小浪底水利枢纽及伊河陆浑、洛河故县水库，拦蓄洪水泥沙；开辟了北金堤、东平湖滞洪区及齐河、垦利展宽区，初步形成了“上拦下排，两岸分滞”的防洪工程体系。同时，还加强了防洪非工程措施建设和人防体系的建设。依靠上述工程措施和沿黄广大军民的严密防守，取得了半个世纪伏秋大汛不决口的伟大胜利，扭转了历史上频繁决口改道的险恶局面，保障了黄淮海平原12万km2防洪保护区的安全和稳定发展，取得了巨大的经济、社会和环境效益。据初步估算，下游防洪减灾直接经济效益近4000亿元，间接效益

6、与社会效益更是无法估量。　　上游宁夏、内蒙古平原河道已建堤防长1419km，河道整治工程117处，坝垛1428道，在防洪防凌方面发挥了巨大作用。中游禹门口至潼关河段已修建各类护岸及控导工程31处，长127.62km。潼关至三门峡大坝河段，修建了护岸工程41处，长64.2km。　　对沁河下游堤防及险工进行了三次大规模的建设，有效地抗御了洪水，保障了沁河左岸华北平原及京广铁路的安全。在渭河下游修建了堤防及河道整治工程，保护了关中平原及返库移民的安全。　　在新疆的伊犁河、开都河、塔里木河干流和支流叶尔羌河、阿克

7、苏河以及甘肃、青海、内蒙古的主要内陆河流上修建了一大批水库、堤防和防冲护岸工程。据初步统计，在洪水威胁较为严重的13条内陆河上修建堤防、护岸工程长度832.2km，其中堤防长度540.2km，防冲护岸工程长度292km。这些工程为保护沿河两岸人民的生命财产安全、发展地方经济、促进民族团结和稳定边防发挥了重要作用。　　随着城市化步伐的加快、城市经济发展和规模的日益扩大，城市的防洪问题也越来越突出，先后在沿黄河干流和主要支流的大中城市修建了防洪排涝工程。　　3.2　存在的主要问题　　(1)黄河下游洪水威胁依然

8、是国家的心腹之患。　　黄河下游的水患不仅是洪水造成的，主要是泥沙淤积河道、主流游荡多变引起的，泥沙是其症结所在。黄河水少沙多，水流含沙量高，泥沙问题长期难以得到解决，是黄河下游水患威胁严重而又难于治理的根本原因。黄河下游防洪工程还存在不少薄弱环节：堤防质量差、险点隐患多，险工和控导工程的根石严重不足；高村以上299km游荡性河道的河势变化尚未得到控制；东平湖滞洪区围坝质量差，入黄退水困难，湖区群众安全建设设施少，滩区安全建设严