流程审批再造讲话

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1、在全市清理行政审批事项再造审批流程推进会议上的讲话同志们：自市委十一届十一次全会发出掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、优化发展环境动员令以来，市委书记阮成发、市长唐良智以及市委常委、市纪委书记车延高始终高度关注全市清理行政审批事项、再造审批流程工作。市委书记阮成发在5月9日召开的全市治庸问责、优化环境工作会议上，再次提出：优化再造审批流程是制度性安排，是关键环节，是治本之策。市长唐良智明确要求：就工业项目落地涉及到的10个左右的部门，进行审批流程再造，6月底前必须向社会公示。5月5日至6日，市委常委、市纪委书记车延高亲自带队

2、对上海、杭州两地进行了学习考察。前一阶段，市优化办印发了《关于做好学“标”、对“标”、制“标”、评“标”和公开承诺有关工作的通知》，举办了业务培训班，对清理优化工作进行了总体部署。各部门和单位按照要求抓紧工作，纷纷采取电话咨询、网络交流和实地考察等不同方式到上海、杭州、广州、深圳、成都等五个城市进行了学习，学标和对标工作正积极稳妥的向前推进。特别是上两个星期，市优化办组织了市发改委等8个部门的分管领导和主要审批业务处室的负责人集中到五个标杆城市进行了深入学习。刚才，11市发改委等8个部门的分管领导分别介绍了本部门学习5个标杆城

3、市清理审批事项、再造审批流程的情况，他们积极主动的工作态度、严谨务实的工作作风，勇于改革的探索精神很值得我们各部门和单位学习。下面，对于如何进一步扎实推进学“标”、对“标”、制“标”、评“标”等各项工作，确保按期完成任务，我讲三点意见。一、结合实际、认真“对标”，充分学习借鉴五个标杆城市的先进经验立足武汉实际，在学习中对照，在对照中学习，进一步提高和创新工作标准，是制标和定标工作的基础和前提，也是我们清理行政审批事项、再造审批流程工作取得成功的关键。脱离武汉实际，盲目照搬不对，过分强调客观条件，固步自封、墨守成规，不敢创新和突

4、破也不对。各部门和单位在学标和对标工作中，要突出三个重点：首先要端正学习态度。当前我们有少数部门和工作人员还不能够从固有的思维观念和工作习惯中解放出来，在对待学习外地先进经验和做法上存在着模糊认识，不能坚持实事求是的态度。有些部门和工作人员往往单从一个部门、一个环节出发，拿自己的长处比别人的短处，以自己在个别环节、个别事项上取得的改革进展而沾沾自喜，而对于我市审批制度改革的整体效果远落后于五个标杆城市的实际则视而不见，如我市工程建设项目从立项到竣工验收要170个工作日左右，而成都只要75个工作日左右。还11有些部门和工作人员存

5、在畏难情绪，一味强调客观困难，缺乏改革的主动性，思想消极，软拖硬抵，还有些部门和工作人员害怕改革，害怕公开、害怕监督，害怕失去既得利益，明知道别人的好也不愿学和不敢学。这些部门和单位一定要迅速摒弃这些错误思想和观念，按照讲政治、讲大局的要求，把思想高度统一到市委市政府的决策部署上来，一定要真心实意的学、老老实实地学、扎扎实实地学。其次要深入研究五个城市的特点。这次市委、市政府确定的五个标杆城市在深化行政审批制度改革方面都有鲜明的特点，不论是从行政审批制度改革的领导体制和工作机制上讲，还是从加强行政审批事项管理、创新行政审批方式

6、以及强化监督制约机制的具体做法上看，我市都存在较大差距。比如杭州、广州、深圳、成都等4个副省级城市以市行政服务中心为平台，审改工作已向日常的“审管”工作发展，清理行政审批事项、再造审批流程已成为了一项常态化的工作。在审批事项的管理上，上海对1165项审批事项从名称、依据、程序、申请材料、时限等诸多方面进行细化，编制《行政审批事项业务手册》，供审批部门、监督部门及审批和监督人员使用。深圳市审批部门制定的办事指南，对行政相对人提交材料的要求非常具体和明确，连上报材料纸张的规格都有明确规定，按照其办事指南提交材料基本可能一次性通过。

7、广州在向区级放权上力度很大，一些市级建设项目审批连同建设资金完全下放到所在区运作，极大地提高了效率。杭州11对非行政许可事项范围界定宽泛，凡不在行政许可法调整范围内具有审批性质、流程清晰、面向企业和群众的都列入非行政许可事项之列，并出台相关文件，对非行政许可事项的清理和优化建立起了长效管理机制。五个标杆城市都把企业注册登记和建设工程项目的并联审批做为审改工作的重要抓手，进行坚持不懈的探索，对其运行机制进行不断的修改完善，上海已经是第五次研究制定实施办法，其他4个城市也都有推行五年以上的实践经验，成效日益明显。第三，要进行全面准

8、确的学习对标。各部门和单位要在深入分析、总结五个标杆城市特点的基础上，通过学习对照，全面系统地掌握其审改工作的理念和思路，进一步丰富和完善本部门、本单位审改工作的各项规划，防止出现脚踩西瓜皮、盲人骑瞎马式的学习；要具体学习其行之有效的可操作性强的改革措施，以求取得立竿见影的效