《财政学》对我国农业补贴的思考.doc

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1、《财政学》班级：学号：姓名：指导老师：我国农业补贴政策的发展与完善摘要：中国农业补贴政策是一个制度演变的过程，在WTO框架下通过政府与农户的多重博弈，将形成一种更为理性而有效的制度安排。本文分析了在新形势下对中国农业补贴政策的思考，提出完善我国农业补贴政策的建议。农业是我国国民经济的基础，有效的农业政策有利于促进农业的生产和农民收入的提高。因此我国农业的发展需要得到政府的支持和保护，而农业补贴是政府对农业支持与保护的最主要、最常用的政策工具。补贴政策在各国经济政策中占有重要的地位，尤其是在国际贸易中，各国通常都会不同程度地运用各种补贴形式，以影响国际市场上的农产品流向或扶持本国

2、“朝阳”产业成长。这样，微观上可以调动生产者的积极性，扩大出口；宏观上促进本国产业结构升级，提高农产品国际竞争力，在某些领域赢得竞争优势。由于我国经济发展战略选择的是重工轻农，使得农业始终处在“贡献”的位置，长期以往造成自身供血不足，体质虚弱，支撑乏力。在新的历史发展阶段，如何“支持”农业的问题已经摆在我们的面前，本文拟从农业补贴政策入手进行分析。关键词：农业补贴、WTO、补充完善　　一、中国农业补贴政策的发展及评述根据农业补贴政策的不同目标，农业补贴方式基本上可分为三种：(1)投入补贴。这类补贴可分为降低农产品生产经营内部成本的直接投入补助和降低农产品生产经营外部成本的间接投

3、入支持。(2)产出补贴。其最典型表现就是农产品价格补贴，即政府以高于市场价格水平的价格从农民手中采购农产品，政府的采购价格与市场均衡价格的差额，就构成了农业补贴。(3)直接补贴。投入补贴和产出补贴都是通过市场传递给农民的，都是间接补贴方式，如果政府的农业补贴直接支付给农民，则构成了农业补贴的直接方式。直接补贴方式的效果是补贴资金完全落到农民手中，能够直接增加农民的收入。　　从农业补贴政策实施上看，我国的财政补贴支农政策大体分为3个阶段。第一阶段(1978年-1994年)是现行财政补贴支农政策的形成时期。第二阶段(1994年-2002年)，财政补贴支农政策发展时期。财政补贴支农逐

4、步增加，加大了对生态建设的支持，加大了对农村改革特别是农村税费改革的支持。第三阶段(2003年至今)是财政补贴支农政策的创新时期。除了已有的政策继续执行并加大力度外，提出并开始实施公共财政覆盖农村政策，新增教育、卫生、文化补贴支出主要用于农村，同时在基本建设投资加大了对农村公共基础设施建设的投入；改变财政支农方式，对农民实行直接补贴；改革农业税制。　　从财政支农情况来看，长期以来，我国农业投入严重不足，资金投入直接用于改善农业生产条件和农民生活条件的基础设施的投资比例偏小，农业已成为国民经济发展的“软肋”。对农业给予支持保护是世界各国为提高农业国际相对竞争力的通行做法，特别是美

5、国、加拿大和欧盟等发达国家给农业大量的补贴。WTO规则所允许使用的12类“绿箱”措施中，我国只使用了6类，对农业的投入总量不及美国联邦政府农业预算的五分之一，国内支持总量仅占农业总产值的3.6%，远远低于WTO多数成员5～20%的水平。而且，我国农业投资不稳，结构不尽合理。“九五”期间，中央财政用于农林水的基本建设投资中，用于水利达1049亿元，占63.77%，用于林业达180亿元，占10.94%，用于生态建设为260亿元，占15.81%，用于农业为86.5亿元，仅占5.26%。这与农业在整个国民经济中的地位和作用不相适应。由此造成农业和农村经济发展的深层次、根本性问题仍未得到

6、根本解决，农业靠天吃饭的局面尚未根本改变，农业整体素质和竞争力弱，农民收入增长缓慢且难度不断加大，农业和农村经济发展仍然步履艰难，加入WTO后将面临前所未有的三大考验，即农产品供求关系发生根本性变化的考验、进口农产品冲击的考验和国际经济发展严峻形势的考验。从我国财政对农业补贴的特点看，重点不突出，手段不得力，效果不明显。主要表现在：一是补贴范围的普遍性。二是以价格补贴为主，贴息贷款为辅。大多数补贴用于降低农用生产资料的价格、支农服务的收费标准以及农产品购销环节的补贴。三是补贴方式的隐蔽性。长期以来，财政对农业补贴方式多采取“暗补”的方式，这种方式体现在农业生产中只能带有一种补助

7、性质。从我国农业补贴体制上看，已经不适应WTO的农业规则。一是目前我国财政农业支出实行分块管理，有限的资金不能形成合力。二是政府农业财政支出结构不合理，财政实际用于粮食流通环节的补贴太高。三是监督机制不健全，造成资金流失。根据新制度经济学理论，中国入世前农业补贴政策的演化是由政府主导的强制性制度变迁，政府垄断性供给农业补贴制度，农民的财产所有权和独立人格没有完全确立，政府与农民在补贴及其他福利上的博弈是一次性的，农民处于劣势，也就注定其政策效率的低下。随着经济全球化和中国入世，以及农民社会地