发包工程和临时工的安全治理

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1、发包工程和临时工的安全治理改革开放以来，随着电力事业的发展和电力体制、经营机制的转换，在电力生产、基建、多种经营工作中，工程发包、承包、转包活动日益增多，大量使用包工队伍和临时工、民工也是一种趋势，给安全治理带来了新的难度和课题。电力部颁发的《关于安全工作的决定》和《电力生产安全工作规定》、《电力建设施工安全治理规定》、《电力系统多种经营安全治理规定》都对加强发包工程和临时工的安全治理提出了要求，发包工程和临时工的安全治理已经成为电力企业安全工作的一个十分重要的组成部分。由于发包工程和临时工是电力发展中的

2、一件新事物，对它的安全治理还缺乏经验和熟悉，有待于在实践中作进一步的探索、总结和进步，使其逐步纳进规范化的轨道。一、发包工程的安全治理（一）12实行招投标制度，择优选择承包施工队伍实行招投标制度，按照发包工程或项目的特点，择优选择承包单位，是发包工程安全治理中非常重要的一环。特别是，选择施工队伍时一定要严格进行安全资质审查。发包工程的安全资质审查一般应由本企业安监部分具体承担，对不符合安全资质的队伍，企业不得录用，安监部分有否决录用的权力。着重审查承包单位是否具备下列必备条件：（1）持有有关部分颁发的营业

3、执照、施工资质证书和法人代表资格证书。（2）持有有关部分颁发的“安全施工合格证”，有施工简历和近三年的安全施工记录。（3）具备安全施工的技术素质（包括负责人、工程技术职员和工人以及特种作业职员）。（4）具备满足工程需要、保证安全施工的机构、工用具及安全防护设施、安全用具。（5）12具有两级机构的承包单位必须设有专职安全治理机构，施工队伍超过30人的必须配有专职安全员，30人以下的必须设有兼职安全员。（6）具有必要的安全施工治理制度及办法。对以上内容的审查工作可以采用询问、查验文件资料的方式进行，必要时还应

4、进行走访调查摸底，甚至进行考核。在市场经济条件下，应特别留意两个题目：一是承包单位的弄虚作假；二是说情求情。因此，负责审查把关的安监部分和职员要经得住考验，坚持从严审查、全面考核，实事求是地择优选择外包施工队伍。（二）签订安全协议，明确双方的安全责任所有发包工程，甲、乙双方在签订工程合同时，都必须签订作为合同附件的安全协议。或在合同中明确工程的安全、质量目标以及双方必须承担的安全责任和义务，作为对具体工程进行安全治理，且有法律效力的依据。1．12发包单位（甲方）一般应承担的安全责任（1）对承包单位的资质进

5、行审查，确认其符合各项安全要求。（2）开工前对承包单位负责人和工程技术职员进行全面的安全技术交底，并应有完整的记录或资料。应指定一名专职安监职员负责发包工程的安全治理。（3）督促承包单位做好开工前职工的安全教育和考试工作，并进行必要的抽考和验证。（4）对特殊作业、危险作业，有可能造成火灾、爆炸、触电、中毒、窒息、机械伤害、烧烫伤等事故及有可能引起生产设备停电、停运事故的，应事先要求和督促承包单位编制安全施工措施，并监视实施。（5）12应定期或不定期地组织承包单位召开安全治理和安全工作例会，及时向承包单位传

6、达上级部分和电力系统有关安全工作的文件、通报，并监视学习与贯彻执行。（6）发包单位的安监部分有权对违章作业、野蛮施工、治理混乱、事故不断的承包单位作出处罚直至提出终止合同的要求。2．承包单位（乙方）一般应承担的安全责任（1）必须遵守发包单位有关安全、文明施工的治理规定，接受发包方的安全治理、监视和指导，并定期向发包单位安全部分汇报工作。（2）必须按规定配备安全职员，形成安全治理网络，做好现场安全监察与日常安全治理工作，按规定为施工职员配备劳动保护用品、用具，在施工现场设置必要的安全防护设施。（3）12工程

7、开工前，承包单位必须组织全体职员分工种进行安全教育和考试，受教育职员名单位和考试成绩须报发包单位安监部分备案。凡补充、更换工种的，在上岗前也必须进行安全教育和考试，并报发包单位安监部分备案。（4）开工前必须自上而下地进行安全技术交底，全体施工职员均把握工程特点及施工安全措施。（5）开工前，应对施工机械、工用具及安全防护设施进行一次全面检查，要确保符合安全规定并不超过检验周期。（6）对复杂的、危险性大的施工项目，应编制单独的安全施工措施，对大型工程还应编制施工组织设计，经发包单位审查合格后贯彻实施。（7）在

8、工程施工中，一旦发生伤亡事故或其他事故，在抢救伤员的同时必须妥善保护现场，立即向发包单位安监部分及上级有关部分报告。对事故必须认真执行“三不放过”12的原则等。发、承包双方除了要履行好上述职责以外，还须认真落实合同中规定的双方应承担的有关安全、劳动保护的其他事宜。在工程合同或安全协议中，除了必须明确发承包双方的安全职责以外，还必须明确发生事故后各自应承担的经济责任、安全奖罚规定和安全施工保证金的提取。安全施工保证金一般按施工治