中国村民自治的制度起源、发展及内在逻辑

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1、中国村民自治的制度起源、发展及内在逻辑【摘要】本文从村民自治的历史切入，探询其根植于历史之中的路径依赖与内在逻辑。人民公社体制的根本失败是村民自治的实践起点，但实践往往并不必然带有原理性和体系性，这最终导致了村民自治的“组织法”特征。在“组织法”时代，村民自治遵循“为了国家”的民主试验目的和为了稳定的“消极目的观”。“组织法”的逻辑最终将村民自治引向了一种以间接民主为原稷则的“代议民主论”，使得村民自治包含的共和民主逻辑与直接民主原则日益边缘纷化。编辑。【英文摘要】Thispa畲perwantstoinquirethepath

2、dependencean酶dinternallogicoftheChinesevillagerau钴tonomyfromthehisto国ricalperspective.T偌hefailureofthePeop扌le’sCommunityconstばitutedthepractical辕jumping-offpointoftheChinesevillagerautonomy.However,t蹬hepracticewasnotne钝cessarytobeequippe每dwithstrictdoctrin郾eandsyst

3、em,whichle煸dtothecharacteristicof“organizationl琊aw”fortheChinesevi忡llagerautonomy.Inthetimesof“organiza醇tionlaw”,theChinesevillagerautonomyk磔epttothepurposeofs齿tatedemocraticexpe迹rimentandthe“passi遽vepurpose”pointing嘉tothepoliticalstab25/25ility.Thislogicult锥imate

4、lyleadstheChi泫nesevillagerautono昕mytothestatusof“re殇presentativedemocr蜗acy”baseduponthepr琊incipleofindirectd陆emocracy,andkeepsaジwayfromthelogicofr蛄epublicandemocracy偎andtheprincipleofd统irectdemocracyembo固diedinthesystemoft楂heChinesevillagera撮utonomy.【关键词】村民自治憋；制度起源；人民

5、公社；组织法；代议民揶主【英文关键词】VillagerA韩utonomy,Institutio祈nalOrigin,People’s筇Community,Organiza藤tionLaw,Representa票tiveDemocracy【正文】新制度经济学认为，制度变迁是指一种制度框架的创新和被打破的过程。在制度变怒迁的过程中，存在着路径依赖，即初始的囗制度安排会影响到以后的制度选择，也就┹是“历史在起作用”[1]这种“路径依铉赖”的解释模式实际上关注的是制度史的环维度，即在制度的历史环境中理解、评估舞和预测制度规范，这在方法上

6、具有明显的禊优越性。因此，我们讨论村民自治的问题蒡，就不能不同时从“历史”谈起——这种邙“历史”，辩证来看，既包括断裂，也包誉25/25括连续[2]。由于村民自治整体来讲是绯一个基本始于1978年改革的制度事件话，其断裂和连续也主要与1978年以来的中国整体改革节奏有关，因此本文的制度史考察主要从1978年开始，同时也秫包括对于1949以来人民公社制度实践哚的一些介绍与对比。一、村民自治的制ｑ度起源与发展村民自治的制度起源于对饯人民公社体制的部分替代。这种替代是历潋史性的，它将原来的人民公社体制“拦腰送截断”，公社一级恢复为国

7、家政权建制即鼷乡政府，纳入单一制的国家行政体制内；剿公社以下的生产大队和生产队以“村民自凋治”的形式区别于国家政权，以“自治民抟主”重建乡村秩序。1、人民公社体制郓的历史回顾人民公社体制是激进社会主燕义实践的产物。新中国成立初期并没有立潋即实行人民公社。1949年新中国成立鹬后即废除国民党时代的保甲制，在县以下谐主要有两种政权设置形式：华北、东北地嵴区的区、乡两级制和其他地区的区乡建制碣，二者主要区别在于“区”是否作为独立ホ的一级政权组织，但乡以下都实行行政村殿建制。1954年宪法规定县以下只设乡┓、民族乡和镇一级政府，特殊情况下

8、可设效区公所。在农村基层，主要是乡下设村，繁村下设组。这一时期主要是进行国内秩序计的稳定和国民经济的初步恢复工作，大规嗥模的工业化建设及农业合作化尚未开始。灿1953年提出过渡时期总路线以后，农25/25掎业的集体化改造不断加速。到1956年淼前后