涪城灾后恢复重建启示录

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1、涪城灾后恢复重建启示录●本刊记者张伟王荔向旭平没有对口援建，社会捐建很少，纳入灾后重建总体规划项目少、资金量小。面对繁重的重建任务，面对巨大的资金缺口压力，面对周边县市区与援建省市携手共进的逼人态势，我区不等不靠，攻坚克难，奋力夺取灾后科学重建和科学发展的决定性胜利——临近5.12三周年，数据显示:我区恢复重建项目330项，总投资57.80亿元，目前累计开工项目数330个，开工率100%；累计完工项目个数300个，完工率90.9%；累计完成投资54.9亿元，完成投资率94.98%。我区灾后恢复重建取得决定性胜利。三年前的5月12日，那一阵剧烈的地动山摇之后，我区遭受了重创：54.5万

2、人受灾，因灾死亡和失踪86人、受伤2032人，直接经济损失高达153.13亿元。地震不仅摧毁了区内较为完善的基础设施和社会事业，也遏制了该区建区以来一直高速发展的势头。涪城区在地震中不仅外伤伤痕累累，内伤亦十分严重。地震三年过去了，作为5.12特大地震的重灾区，我区处处旧貌换新颜：城乡住房、公共服务设施、基础设施和三次产业在重建中获得新生，群众生产生活条件得到历史性改善……更值得称道的是，我区做好整合、提升、转化“三篇文章”，实施了一大批民生工程，新建了一大批基础设施，推进了一大批产业项目，为长远发展打牢了坚实基础。纵观涪城灾后恢复重建，给我们留下了哪些启示？启示之一：科学规划引领重

3、建之路由于涪城辖区连续14年进入全省综合县域经济综合实力排名前十强等原因，涪城没有对口援建，社会资金捐建也相对很少，全区规划总投资57.78亿元、中央基金仅13.77亿元。面对浩如烟海的繁重重建任务，面对巨大的资金缺口压力，以及面对周边县市区与援建省市的携手共进的逼人态势，我区如何开展灾后恢复重建工作？“必须把灾后重建与全区经济社会发展结合起来，以科学规划为先导，走出一条适合涪城的重建之路。”区委书记席世洪，地震前刚从绵阳市规划局局长岗位调任这里，规划思维特别突出。重建之初，我区就利用区委中心组学习会等载体，在全区干部群众中开展了一次“让思想再解放、让重建更科学”学习讨论活动。在活动

4、中，区委把坚决贯彻中央和省、市委重大决策部署与准确把握涪城阶段性发展特征紧密结合，把全区发展战略由“建设服务科技城、推进城乡一体化”调整为“推进城乡一体化、建设服务科技城”，进一步理清了两者的逻辑关系和主体责任；引导全区干部群众牢固树立“市区一体，全域发展”的理念，自觉将涪城的发展放在科技城建设的背景下来谋划、城乡统筹的大格局下来推进；确立了“三圈推进、三个集中、三化联动”的发展路径；提出了建设“绵阳城乡统筹示范区、三化联动样板区、新兴产业集聚区和川西北经济商贸物流中心”的定位和目标。在科学规划全区工作思路的同时，2008年5月16日，即灾后第四天，区委、区政府就召开了全区灾后重建家

5、园会议，专题研究部署永久性农房建设工作，要求迅速编制、高效完成《涪城区灾后重建农村建设规划》、《涪城区村镇体系灾后重建规划（2008-2015年）》、15个乡镇《农房重建规划方案》等规划。6月2日，还在唐家山堰塞湖避险期间，我区就召开了灾后重建规划项目推介会，向国内外建筑设计单位公开推介农民新居等8个规划设计项目，16个学校、5个乡镇行政中心、3所医院的建筑设计项目，4个市政设计项目，2个开发设计项目，向国内外专家借脑借智。我区把科学规划贯穿重建过程，充分尊重客观规律、科学规律和经济规律，统筹做好城乡住房、城镇建设、农村建设、公共服务设施、基础设施、生产力布局和产业调整、防灾减灾、生

6、态修复等八个方面的规划，科学布局、科学施工、科学管理。　　　　有了规划的支撑，全区灾后重建工作得以迅速、科学、有序地展开。　　　　重建过程中，我区按照“民生优先、基础设施优先、产业发展优先”的原则，实事求是地对重建项目进行了中期调整，优化形成项目330个，规划投资62亿元，使所有项目都能发挥打基础、利长远、增后劲、惠民生的功效。　　　　第一时间着手农房重建。抓住大多乡村靠近城乡结合部的特点，我区将安置点规划布局与推进新型城镇化、产业结构调整、新农村建设相结合，探索出“工业园区集中安置重建、城市建设区集中统一重建、城中村与乡村旅游开发重建”等农房重建的8大类型路子。据统计，我区集中建房

7、的农村群众占重建户的一半以上，为新农村建设打下坚实基础。抓牢抓实基础设施重建。站在利长远的角度，我区的基础设施重建从一开始就提出了原地起跳的标准。36个239公里的交通重建项目使全区所有乡镇、办事处到绵阳中心城区的距离都在半小时之内，区内形成通畅的交通环线，投资1045万元新建6所社区卫生中心，扩大城区医疗服务范围，形成了城区15分钟社区卫生服务圈。启示之二：统筹城乡破题重建之路刚刚翻过去的2010年，我区新建规模达75万平米的一大批农民集中居住区，集聚人