关于全面建立公路抢险快速反应机制的思考

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1、关于全面建立公路抢险快速反应机制的思考发布日期：2008-12-31  来源：浙江省公路管理局课题组  字号：[大中小]   我省地处东南沿海，山川纵横，气候多变，自然地质及气象条件复杂。随着公路密度的不断提高，公路受极端性气象灾害影响日益突出，公路设施因台风、暴雨、冰雪灾害、地质灾害等造成毁坏、中断问题也日渐突出，这些灾害不仅对交通基础设施造成严重破坏，而且直接影响交通运输的安全畅通。仅2007年我省因自然灾害就造成300余条公路中断，公路设施直接经济损失超过10亿元，公路的中断受阻对抢险救灾物质的运送，人民群众的安全出行都造成较大的困难，而在抢险救灾中各级公路

2、部门虽然全力抢险，最终取得了较好的成绩，但也暴露诸如指挥不畅、设备缺乏、预案不能指导实际等问题。因此全面建立公路抢险快速反应机制，保证在第一时间抢通公路，保障公路的安全畅通，减少因公路中断造成的经济损失和社会影响，减少人民群众的生命财产安全损失具有极其重要的意义。为此我们就建立公路快速抢险反应机制做如下思考：   一、建立高效的指挥应急体系   指挥是抢险的灵魂。指挥得当、调度及时是公路抢险及时有效的重要保障。我省公路灾害的重要特点就是地域性强，受灾范围广，灾害持续时间长，从山区农村公路到高速公路，从公路管理机构养护的普通公路路段到业主管理的高速公路路段都易受灾，

3、而我省公路抢险力量（设备、人员）地域性强且分布不均匀，为此在指挥抢险时，一定要树立全省一盘棋的思想，尤其是在抵御台风、冰雪灾害等大面积灾害时，需要成立强有力的省、市、县三级指挥中心，对公路抢险工作进行区域统筹安排，对抢险力量按实际需要进行省、市、县的统一调配、统一指挥，形成合力。如今年年初的冰雪灾害性天气，对我省的大多数公路的通行都造成了巨大的影响，在省市县三级公路机构的强力指挥协调下，公路畅通得到了保障。   目前我省的抢险指挥工作还停留在较为原始阶段，各级指挥的联络和信息沟通不及时，各县在抢险组织指挥中存在着各自为政、独自奋战的情况，省市县三级公路部门在抢险中

4、沟通不足，目前的指挥系统还是一个较为松散的体系，没有形成规范化和系统化。在抗灾指挥中，一般仅靠电话进行沟通，省、市指挥者对一线的情况不了解，对全省性灾害的发生情况、严重程度了解的不及时准确，对抢险人员和机械的布置、调动也不顺畅。有时县一级公路抢险指挥者甚至对其抢险设备人员所处的位置、抢险情况等都不能完全准确掌握，对灾害造成的损失情况掌握的也不及时准确，应对灾害的应急指挥能力较为薄弱。为此，迫切需要各级公路管理机构成立相应的应急指挥中心，落实相关人员，在政府的统一指挥下，针对发生灾害或突发事件的规模，影响程度，受灾区域的大小，进行分级负责指挥。目前各级公路部门均设有

5、“三防”等应急领导小组及相关办公室，可在此基础上进行整合完善，从而建立联系紧密，执行有力的应急指挥中心。   为保障指挥的快速准确，需要建立完善的抢险指挥信息传送体系，除了依托现有的通信、网络等进行信息传递外，有必要配备一些灾害数据采集设备和实时传输设施，在灾害频发地区可适当配备海事电话的通讯设备，在省指挥中心层面上，可根据情况配备抢险指挥车，以保证指挥中心在第一时间掌握一线情况，确保对抢险工作的准确指挥。   二、完备各项应急预案   预案是抢险的保障。公路灾害和突发事件的种类和处置方法各不相同，为规范应急抢险工作，在处置各项突发事件时能够做到有条不紊，高速有效

6、，就需要针对不同可能发生灾害或突发事件制定完善的应急预案。最近几年我省陆续出台了诸如《三防应急预案》、《隧道应急预案》等等预案，各有关单位也建立有《突发事件应急预案》《桥梁应急预案》《交通事故应急预案》《服务区突发事件应急预案》等等预案，但总的来说预案在种类和针对性上尚不能满足实际抢险和处治突发事件的要求，部分预案不切合实际，较为粗糙，对实际抢险工作不能起指导作用，很多预案流于形式，为预案而预案。有的虽然制定有较为完备的预案，但没做到人手一册，平时也未加强演练，造成执行不力，在实际抢险中不遵从预案的各项规定和程序开展工作，而是自行其事，造成抢险过程混乱，应急预案成

7、为摆设，没有起到相应的作用。针对这种情况，各级公路应急指挥部门要高度重视应急预案在抢险和处治突发事件时的作用，要把应急预案作为抢险和处治突发事件的行动指南和行为规范，对目前有的应急预案要进行必要的梳理，在全面总结以往抢险和处治突发事件的经验教训的基础上，充实完善各项应急预案，对灾害发生的规律和实际处治全过程着手，对应急抢险的组织保障、人员落实、抢险机械和物质的准备以及应急行动程序等各方面制定相关规定和方案，使预案具有针对性、实用性，最终将预案作为抢险和处置应急突发事件的规定程序和行动指南。   进行灾害分级制度，根据灾害情况分级制定响应方案，明确每级灾害中，相关人

8、员的职责以