最新战后法国大学内部管理体制改革-高等教育论文

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1、战后法国大学内部管理体制改革[摘　要]二战后，法国针对大学内部管理体制的弊端进行了不断改革。无论是在复苏背景下，还是在民主化与国际化的背景下，法国大学内部一直努力争取自主管理与民主管理。探索法国大学内部管理体制改革的奥妙，将对我国大学内部管理的民主化与科学化具有一定的启示与借鉴意义。　　[关键词]战后；法国；大学内部管理体制；改革　　　　一、战后法国大学内部管理体制改革的背景　　　　叶澜教授认为，古今中外的体制改革，一般而言，在两种情况下发生：一种是学校功能、目标发生重大变化，原有的体制不能满足这种变化的要求；一种是功能、目标无变化，原有的体制存在着的弊端日益严重，造成自身功能的失灵。概括地说

2、，前者属于“转型式”变革，后者属于“除弊式”变革，法国属于后者。11战后法国大学内部管理体制改革[摘　要]二战后，法国针对大学内部管理体制的弊端进行了不断改革。无论是在复苏背景下，还是在民主化与国际化的背景下，法国大学内部一直努力争取自主管理与民主管理。探索法国大学内部管理体制改革的奥妙，将对我国大学内部管理的民主化与科学化具有一定的启示与借鉴意义。　　[关键词]战后；法国；大学内部管理体制；改革　　　　一、战后法国大学内部管理体制改革的背景　　　　叶澜教授认为，古今中外的体制改革，一般而言，在两种情况下发生：一种是学校功能、目标发生重大变化，原有的体制不能满足这种变化的要求；一种是功能、目标

3、无变化，原有的体制存在着的弊端日益严重，造成自身功能的失灵。概括地说，前者属于“转型式”变革，后者属于“除弊式”变革，法国属于后者。11　　二战后，法国经济很快得到恢复，20世纪50年代到60年代中期是法国经济发展的黄金时期，GDP年均增长率为8．12％，仅次于日本、西德。与此同时，法国高等教育也得到复苏：高校在校生人数由1965年的28万人增至1991年的179．7万人；高等教育毛入学率由1965年的9．24％增至1991年的43％。虽然70年代的经济危机制约了法国的经济发展速度，其总体的经济、科技势力逊于美国、英国，但在欧洲乃至世界的政治、经济舞台上，法国仍不放弃争取“大国”地位：法国不仅

4、是西方七大工业国的成员，也是世界上重要的军火生产商，并跻身世界航天、航空、生物工程等高级尖端技术大国之列。科技、经济、军事大国地位之争，必然要求科技人才大军的摇篮——高等教育持续以较快的速度发展。但是，迅速发展的法国高等教育并没有相应的管理体制与其相适应，尤其是法国大学内部传统的管理体制很不健全：法国的大学通常由文学、科学、法律、医药等独立的学院构成，每个学院由院长和两个助理以及编制很小的秘书处管理。这种内部管理体制难以适应高等教育持续发展的新形势。11　　法国的高等教育历史悠久，其发端应以12世纪巴黎大学的建立为标志。巴黎大学自诞生以来，不断寻求自由，实现自治。但是，当时的法国大学也只是在教

5、权和皇权矛盾的夹缝中求得生存。自拿破仑时代起，法国大学的管理权和办学权开始被置于国家的严格控制之下。虽然这一中央集权的高等教育管理体制曾经带来了高等教育的发展，但是随着大众化时代的到来，国家越来越无力支撑庞大的高等教育体系，集权、封闭必然带来诸多问题。法国大学内部的管理体制在这种高度集权的高教管理体制和高等教育民主化、国际化要求高校自主管理与民主管理的矛盾之中处境尴尬。20世纪60年代开始，法国高等教育进入了大发展时期。1968年的《高等教育方向指导法》确立了“自治”为法国大学的三原则之一。就是说，大学能够自己决定自身的行为，决定教学、科研，决定行政与财务管理。但是，法律的实行使很多问题暴露了

6、出来，如在强调民主管理的同时，削弱了教授的作用。1984年的《萨瓦里法)赋予了大学在财务方面的自主权。大学可以根据注册大学生的人数、建筑面积和学科的师生比例等标准，安排国家拨给的经费和设备。大学还可以接受地方政府的拨款，与企业、地方、国家签订合同[2l。人们说《萨瓦里法》强化了教育部的权利，缩小了《高等教育方向指导法》所规定的高校自由权，它所建立的体制更为复杂。半个世纪以来，法国的每一次教育改革都体现了大学争取自主管理与民主管理的愿望，但是这种愿望都由于政权更迭、学生运动等原因而流产。　　　　二、战后法国大学内部管理体制的改革　　　　1．战后复苏背景下的大学内部管理体制改革11　　二战期间，法

7、国被德国占领，高等教育遭到重创，战后的高等学校到处是一片破败衰微的景象o1945年，法国大学仅有大学生12．3万人，如何在恢复经济的同时发展高等教育，是摆在法国人民面前的一道难题。为此，法国先是受到了苏联计划经济的启发，成立以政治家、经济学家莫内为首的国家计划委员会，制定国家计划，同时受美国舒尔茨的人力资本理论的影响，认为投资高等教育的回报率要高于投资经济的回报率，由此确立了高等教育是一种“投资”