司法改革的动因及其制度设计

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1、司法改革的动因及其制度设计[摘要]职权活动的随意性、浓重的地方主义意识与诉讼的拖延及生效判决的执行不力，竺加之司法官员腐败案件的频发，这些都严搀重地损害了司法机关的权威与尊严，动摇弱着人们对于法治国家的信心。司法公正的渺实现有赖于相当力度的司法改革，革新现︾行的司法人事制度与组织系统，创建有限悔独立的司法体制是改革成败的关键所在。论文联盟编辑。[关键词]司法改革；瘁司法公正；有限独立的司法体制Cau滚sesofJudicialRefor哮mandDesignsofJudic凫ialSystemFangLixi鄢nABSTRC

2、T:Thepeopl猖e’sconfidenceinrul乖eoflawisbEingshake玩naswellastheauthor偎ityanddignityofjud窠icialbodyisserious董lybEIngharmedbyexercisingpowercasual脉ly,localprotection卷ism,dilatorylitiga捕tion,refusalofadju畴dgement,moreandmoredegenerativejudic弊ialofficers.Theauthorbeli

3、evesthatrea钩lizationofjudicial钾24/24justicewilldependu尸ponenhancingjudici燕alreform,reformofc弪urrentjudicialpers裰onnelsystemandorganization,establish粢inganewjudicialsys凫temwithlimitedinde烧pendencewhichmight奶bethecrux.KEYWORD贵S:judicialreform,j叽udicialjustice,jud鼗ic

4、ialsystemwithlim踏itedindependence审黏判不公与司法腐败，是目前严重困扰我国锣司法领域的一大顽疾，它极大地妨碍着司脓法职能的正常发挥，动摇着公众对于法治社会的信心。无论是学术界还是实际部门ｗ都对我国司法部门的现状表示了很大的忧东虑和不安，对司法改革寄予厚望。论述司熳法改革的文章已经不少，其中不乏宏篇大ι论。大家纷纷针对现行司法制度中的缺陷镉与不足，开出各自的验方。许多文章都把越司法活动中存在的种种问题，或多或少、觑或明或暗地与司法独立相联系。他们认为，司法领域诸问题的产生，包括司法腐败⑷，一

5、个重要原因在于司法缺乏独立性。这筛里实际上涉及到了我国司法制度建设中一令个敏感而又十分关键的问题。曾经几时，扦司法独立还是一个高度敏感的政治性命题辰，现在却成了可由学者自由讨论的学术问讲题。这种观念上的重大转变，完全应当归功于我国改革开放事业的巨大成功。它反闱映了20年来中国社会的巨大进步。不过插，鉴于司法独立原则政治性与法律(技术24/24)性的高度关联，考虑到保持社会稳定与椰促进经济发展是现阶段我国压倒一切的头匿等大事这一政治前提，笔者认为，当我们泌试图将司法独立作为法治的一项基本原则厚应用于实际，用来指导我国司法改

6、革的实践时，应当抱着非常慎重的态度，对适用ア该原则可能出现的各种结果以及由此产生魃的负面影响，要有足够清醒的认识和充分的思想准备。西方国家的实践已经证明瘰，司法独立不仅是分权制衡的重要手段，黾而且也是司法公正的基本前提。在社会制茧度、文化传统、以及政治架构完全不同的情况下，实行司法独立能否有效地克服我搔国现行司法制度的种种弊端，减少和消除崩司法腐败？要科学地、令人信服地回答这咻个问题，笔者认为至少需要两个方面的条黑件。一方面需要对司法独立的宗旨和基本凭功能有一个清晰而完整的认识；另一方面甙需要对我国司法弊端的现状及其制

7、度根源屎有一个正确的判断。鉴于司法独立问题已旰有比较充分的论述，本文仅就我国司法弊伲端的现状及其制度根源，作一番分析，再狰就司法改革应当采取的措施与步骤，及其镖改革的时序问题，谈一些看法，求教于各述位。(一)论司法改革的迫切性我国雹司法制度作为上层建筑的一部分，与经济铧基础存在着既适应又不适应的情况。20诙世纪70年代末以来，随着国家工作重心浍的转移和改革开放事业的不断深入，各级缧24/24国家司法机关在恢复、重建的基础上，积虾极开拓、努力工作，司法职能不断加强，卓司法活动在社会生活中的重要性日益提升暄。20多年来，我国社会

8、主义民主和法制宣建设取得了很大成就，司法领域所取得的略成就，同样不容忽视。无论是司法人员队忧伍建设，还是制度建设都取得了长足的进兽步。诉讼渠道不断拓宽，受案范围日趋扩谷大。在打击犯罪、惩治罪犯，维护社会治悼安和稳定方面；在保护当事人法定权利和小利益，促进社会主义市场经济的健康发展隼方面；在