桐柏安棚化工园区供排水ppp项目

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1、桐柏县安棚化工园区供排水项目PPP实施方案桐柏县安棚化工园区供排水PPP项目实施方案二O一七年二月37桐柏县安棚化工园区供排水项目PPP实施方案目录第一章：项目概况6一、项目基本情况6（一）、项目名称6（二）、项目性质6（三）、项目位置6（四）、项目发起单位6（五）、项目实施机构6（六）、项目协调机制6（七）、项目运作方式7（八）、项目回报机制7（九）、合作期限7（十）、项目PPP运作的必要性与可行性7（十一）、项目提供的公共产品和服务内容9二、经济技术指标9（一）项目建设规模及内容9（二）、投资规模与资金来源10三、项目公司10四、项

2、目进展情况10第二章：项目必要性和PPP模式可行性11一、项目建设的必要性11二、项目采用PPP模式的可行性12（一）、申报条件满足情况分析12(二)、物有所值定性分析13（三）全生命周期合作14（四）可行性分析结论15第三章风险分配基本框架15一、风险分担原则15（一）公平原则1537桐柏县安棚化工园区供排水项目PPP实施方案（二）归责原则16（三）风险收益对等原则16（四）有效控制原则16（五）风险成本最低原则17（六）风险上限原则17（七）直接损失承担原则17（八）风险分担的动态原则17（九）风险偏好原则18二、风险归类18（一）

3、公共部门承担的风险。18（二）社会资本承担的风险。18（三）根据谈判结果承担的风险。18三、项目主要风险识别19四、风险评估19五、风险应对20第四章项目运作方式和合作期限21一、项目运作方式21二、合作期限21第五章项目交易结构设计21一、项目投融资结构22（一）资金来源、性质及用途22（二）项目资产的形成和移交22二、项目回报23第六章财务测算27一、编制依据28二、投资估算28第七章合同体系29一、法律主体29（一）桐柏县人民政府29（二）桐柏县住房和城乡建设局29（三）社会资本方30二、PPP项目合同体系3037桐柏县安棚化工园

4、区供排水项目PPP实施方案（一）PPP项目合同31（二）、股东协议（合资合营协议）31（三）、履约合同31（四）、融资合同32（五）、保险合同32三、PPP项目合同框架321、PPP项目合同主要条款322、特许经营协议主要条款333、项目边界条件344、股东协议主要条款35第八章监管架构35一、监管原则36（一）坚持以立法为先导，36（二）限制与激励相结合原则36（三）公开透明、可问责原则36（四）独立专业原则37（五）提高监管效率原则37（六）多层次监管原则37二、授权关系37三、监管方式37（一）履约管理37（二）行政监管38（三）

5、公众监督38第九章采购方式39一、项目采购方式及其适用性39二、本项目特点及采购方式40三、社会资本资格条件40四、项目实施计划4137桐柏县安棚化工园区供排水项目PPP实施方案第一章：项目概况一、项目基本情况（一）、项目名称桐柏县安棚化工园区供排水项目（二）、项目性质存量项目（三）、项目位置南阳市桐柏县安棚化工园区。（四）、项目发起单位桐柏县人民政府（五）、项目实施机构桐柏县人民政府授权批准桐柏县住房和城乡建设局作为本项目的实施机构。项目实施机构主要负责本项目的具体实施，具体包括初步实施方案、协助开展物有所值评价及财政承受能力论证、项

6、目实施方案编制和报批、项目合同的编制、社会资本方选择及制定社会资本方准入条件和标准、谈判与合同签署、项目执行和项目移交等工作。（六）、项目协调机制本项目由桐柏县人民政府发起，授权桐柏县住房和城乡建设局37桐柏县安棚化工园区供排水项目PPP实施方案作为项目实施机构，并逐步组织县财政局、发展改革委、建设局、国土局、规划局、环保局、审计局等各相关部门协调推进项目正常开展。（七）、项目运作方式通过对于项目基本情况、风险分配、融资要求、回报机制、项目移交等关键因素的分析，本项目采用TOT的模式运作：社会资本负责本项目投融资、运营、移交等，项目收益

7、基于水费、排污费收益以及政府可行性缺口补贴获得。合作期满届满社会资本将本项目无偿移交给政府方或政府方指定的机构。（八）、项目回报机制回报机制为使用者付费+可行性缺口补贴。（九）、合作期限根据国家发改委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2015第25号令）指出“特许经营期限应当根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，最长不得超过30年”。从特许经营项目运作来看，如果特许期过短，不能体现出社会资本在运营、管理等方面的优势，通常在设备合理的寿命范围内由项目公司运营，在项目移交前经过恢复性大修后移交政府。本项目特许经营期为30年。（十）、

8、项目PPP运作的必要性与可行性1、适宜采用PPP模式在未来几十年，推进新型城镇化需要大量的投资。从现实情况看，基础设施和公共事业投资多是依赖财政安排及政府性债务，投资缺口逐步扩大、资金效率不高、投资回报率低