优秀司法所长及人民调解骨干培训

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1、优秀司法所长及人民调解骨干培训基层社会矛盾及多元化化解机制的构建刘世模2011年11月一、基层社会矛盾的特征及成因当代中国正面临着市场化、工业化、现代化和社会主义体制改革多重任务浓缩于同一时态的特殊情形，这一特殊情形决定了在社会转型的过程中，原有的所有制结构、产业结构和经济结构发生了巨大的变化，从而深刻地改变着我国传统的社会结构和社会心理。在这产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战的局面下，基层社会矛盾和社会冲突不断显现，尤其是由于经济利益矛盾等问题引发的群体性事件不断增多，对抗程度增强、处置难度加大，由基层经济利益

2、矛盾引发的社会冲突已成为影响当前社会稳定和国家长治久安的重要因素。分析当前社会矛盾的特征，建立和健全基层社会矛盾和社会冲突的化解机制则成为和谐社会建立的重要保证。特征矛盾纠纷类型的多样化矛盾纠纷主体的多元化矛盾纠纷内容的复合化化解矛盾纠纷的疑难化矛盾纠纷发展的易激化由此可见，建立一套便捷、高效、节约的多元化纠纷解决机制就势在必行。成因社会结构的深刻变化，东西部之间、城乡居民之间、社会各阶层之间的差距明显拉大，导致社会面矛盾纠纷呈现多元化特征（1）社会与国家的分化（2）群体结构的分化（3）社会组织结构的分化（4）社区结构的开放化（5）区域格局和

3、区域关系的分化工业化、城市化和现代化进程的推进，带来利益格局的调整，引发社会矛盾和纠纷的剧增（1）公共利益与私人利益的矛盾关系；（2）利益主体的横向矛盾关系。市场机制不成熟，新旧体制产生巨大摩擦，社会控制体系不够完善，引发不稳定、不和谐因素增长（1）经济成分、分配方式、就业方式以及生活方式的多样化，必然导致人们价值取向多样化；（2）人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性的日益增加，在客观上又为落后的腐朽的文化提供了渗透机会，使社会主义思想道德受到冲击和挑战；（3）商品交换原则是市场经济的客观属性，但这种交换原则的泛化，容易污染党内政治生

4、活和国家机关的政务活动，腐蚀某些意志薄弱者的灵魂，滋生和助长权钱交易、行贿受贿、买官卖官、徇私枉法等腐败行为；（4）市场竞争和物欲驱动，易使某些地方、行业、部门和个人见利忘义，淡化乃至忘却大局意识和集体观念，滋长无政府主义、地方主义、极端个人主义等歪风邪气。二、现行社会矛盾解决机制面临的困境我国现行的社会矛盾解决方式有：诉讼、仲裁、行政处理、人民调解等四种。因仲裁的范围仅限于平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，而行政处理的社会矛盾又有其特殊性，故，基层社会矛盾解决方式主要是“诉讼”和“人民调解”。（一）通过诉讼

5、解决社会矛盾的弊端诉讼的出现使纠纷的解决能在和平、公正的环境下进行，由于有了国家司法机关的主导，诉讼程序更加专业化，纠纷解决的结果更加确定，执行更有保障。但有其致命的缺陷：高昂的诉讼成本的负担解决纠纷的法官存在这自身无法克服的缺陷法律作为纠纷解决的依据存在诸多弊端裁判结果僵硬对抗鲜明（二）人民调解的缺陷人民调解可以克服诉讼关于成本、对立、结果僵硬等诸多弊端，但其自身也存在许多不足：调解的参与者无法获得诉讼式的程序保障；在权力失衡的状态下，调解存在被操纵的可能；调解不成功，会产生额外的费用和迟延；调解程序不公开，难以防止当事人规避法律；过分强调

6、调解而忽视权利义务观念的培育，就可能弱化社会的法律意识，妨碍人们行为的可预期性，对市场规则和市场秩序的建立产生不利影响（三）大调解工作体系存在的问题大调解工作体系是在各级党委政府统一主导下，政法、综治、维稳部门协调，法院、检察院、信访、公安、司法、法制办、财政、民政、人力资源和社会保障、卫生、城建和环境保护、安监、土地、教育、文化、农业、林业、计生、工商等部门的分工协作各负其责，社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解相互结合，相互衔接解决社会矛盾的工作体系。党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》

7、，指出“要完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态”。2007年1月，中央社会治安综合治理委员第一次会议提出了“进一步完善党委和政府统一领导，政法综治部门牵头协调，职能部门共同参与，社会各方整体联动的矛盾纠纷排查调处工作格局”和“要充分发挥社会治安综合治理工作优势和基层组织的租用化解矛盾纠纷，建立健全人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作体系”的要求。

8、2007年7月，在全国社会治安综合治理工作会议上，又进一步提出“着眼于从苗头上发现问题、从源头上解决问题，进一步整合基层维护社会稳定的力量，着力构建以人民调解为基础