（参考）试论基层法律服务所管理存在问题及对策思考(正文)

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1、试论基层法律服务所管理中存在的问题及对策思考基层法律服务是实践依法治国基本方略的重要载体及其有效形式，是建设社会主义法治国家的重要力量，在推进全社会法治化建设进程中占有重要地位，发挥着重要作用。多年来，在各级党委、政府的领导和各级司法行政机关的指导和管理下，基层法律服务所从无到有、从小到大、从弱到强、迅速发展。为推动民主法制建设，促进经济社会的健康发展作出了重要贡献。但受诸多因素的影响，基层法律服务所的工作仍然存在不少困难和问题，在一定程度上影响了法律服务功能和效率的发挥。本文就如何加强对基层法律服务所管理谈几点粗浅看法。一、基层法律服务所的产生与

2、发展我国的基层法律服务所是在党的十一届三中全会提出加强社会主义民主，健全社会主义法制后，伴随农村经济体制改革和城乡经济发展而出现的新生事物。它的产生与发展大致经历了试点初创、巩固发展、规范管理和改革完善四个阶段。（一）试点初创阶段基层法律服务所最早于1980年底出现在广东、福建、辽宁等地，主要是面向农村、广大群众，开展调解生产经营性纠纷、代书、解释法律咨询等简单的法律服务工作。1984年8月，司法部召开全国司法行政工作会议，印发了辽宁海城的经验材料，充分肯定了这一新生事物。同年1114月，司法部在广东省召开现场会，介绍了他们建立乡镇法律服务机构的经

3、验，要求各地在试点的基础上加以推广。从此，基层法律服务机构在全国范围内逐步发展起来。1985年3月，全国司法厅（局）长会议根据“四个服务”的指导思想，再次要求各地根据实际情况，积极创造条件，在乡镇设立法律服务机构。同年7月，中央书记处会议纪要（第221号）充分肯定了司法部“四个服务”的业务指导思想，为基层法律服务工作指明了方向。（二）巩固发展阶段1986年1月，司法部专门发出通知，要求全国各地司法行政机关积极创造条件，继续抓紧建立基层法律服务所，同时对已经建立的基层法律服务所要加强管理指导，完善工作制度，提高服务质量，并提出在城市、街道和厂矿企业也

4、要积极探索出加强基层法律服务的路子。同年8月，司法部又召开会议进一步提出了既要积极又要实事求是、稳步发展基层法律服务所的指导思想。（三）规范管理阶段1987年5月，司法部在北京召开全国乡镇法律服务工作会议，全面总结了创建法律服务所的成绩和经验，提出了“巩固、提高、完善、发展”的方针任务，讨论、修改了《关于乡镇法律服务所的暂行规定》，并于5月30日颁发各地执行。《暂行规定》对乡镇法律服务所的宗旨、业务范围、人员组成、领导体制及工作制度等都作了规定，标志着基层法律服务工作进入了规范管理阶段。同年8月，司法部制发了统一的《乡镇法律工作者证》，由县（市、区

5、）司法局发给经审查合格的基层法律服务工作者。1988年2月，国务院物价局下发了《关于印发第二批<国务院有关部门行政事业性收费管理目录>14的通知》，将基层法律服务所业务收费列为准予收费管理的项目。1989年，司法部又相继发出了《关于进一步加强乡镇法律服务所组织建设的若干意见》、《乡镇法律工作者守则》、《乡镇法律服务业务工作细则》等一系列规范性文件。1992年，司法部召开全国乡镇法律服务所整顿总结暨经验交流会议，提出了广泛开展等级所评定和倡优达标活动，把基层法律服务所建设重点转到了上等级、上水平、上质量、上效益的新阶段。（四）改革完善阶段邓小平“南巡

6、”讲话以后，为适应建立社会主义市场经济体制的要求，司法部专门研究制发了《关于深化基层法律服务工作改革的意见》，明确提出了改革的指导思想、目的要求、具体内容和方法措施，基层法律服务所在体制、机制等各个方面都发生了深刻变化，并向着健全、完善方面不断发展。在过去的十几年里，基层法律服务所在不增加国家编制、无固定经费的情况下，从无到有，迅速发展，其主要原因是：第一，它适应了农村经济体制改革和产品经济向商品经济直至向社会主义市场经济发展的客观需要。党的十一届三中全会以后，全国广大农村进行了以联产承包责任制为主要内容的经济体制改革，农村商品经济迅速发展，各类乡

7、镇企业、经济联合体、专业户、承包经营户等大量涌现。这些不同的商品生产者，面对在日益频繁的经济往来中出现的大量法律问题，越来越需求法律服务；乡镇人民政府乃至村委会要用法律手段管理经济，也需要就近得到法律帮助。基层法律服务所就是在这种情况下应运而生的。进入9014年代后，随着社会主义市场经济的发展，需要用法律解决的事情越来越多，人们的法制观念也越来越强，从而为基层法律服务所的发展提供了更为广阔的天地。第二，它适应了加强基层社会主义民主和法制建设的实际需要。在我国，加强社会主义民主、健全社会主义法制的目标能否实现，在很大程度上取决于民主法制建设能否落实到

8、9万多个乡镇和占全国人口80%的广大农民身上。加强基层民主法制建设，需要社会各个方面的努力。基层法律服务机构，就是适应这一