农地城市流转与社会福利变化

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1、农地城市流转与社会福利变化——基于湖北省典型地区的村级和农户调研彭开丽张安录（华中农业大学土地管理学院湖北.武汉430070）湖北省国土资源厅科技攻关项目：湖北省征地补偿费分配制度研究（2007-2008）[摘要与告白]研究目的：在我国城市化的快速发展中，农地城市流转一方面为国民经济的全面发展提供了土地保障，对经济增长起着重要作用；另一方面却造成农地资源的配置效率低下和社会福利损失。本文站在村级和农户的角度，分析农地流转前后的社会福利变化，旨在为农地城市化流转的配置调控目标、评判依据和相应的公共政策的制定提供理论依据。研究方法：在实地调查的基础上，从经济收入变化，劳动力转移、心理感受和社会保障

2、状况等方面考察了农地城市流转对集体经济组织和农户带来的社会福利变化。研究结论：在农地城市流转中，村集体和农户难以公平地分享到土地增值收益，资源配置效率也不容乐观。只有维护好集体经济组织和农户的福利，保持公平和效率统一，才能实现社会福利的最大化。农地城市流转中各权利主体所获得的土地增值收益分配是否合理决定了资源分配的代内、代际公平性，这将对各权利主体产生不同的经济刺激，从而进一步通过信息传递影响资源配置中市场机制的发挥和资源配置的效率。然而在现实中，土地流转后产生的增值收益是如何在村级和农户中进行分配的？这种分配是否公平？不同的分配格局将产生怎样的经济动力刺激或动力机制？这种动力机制又是怎样影响

3、资源配置的经济效率？这一系列问题都有待通过实证研究来解答。为此，华中农业大学土地管理学院的湖北省征地补偿费分配制度研究课题组于2007年10月~12月进行了大量的实地调研，旨在全面掌握湖北省典型地区，不同征地方式，不同的征地类型被征地产权主体（集体和农民）土地产权受侵害程度；能较准确地计算出土地产权主体经济损失和非经济损失量；并建立公平合理的征地补偿资金分配制度和公共政策体系。因此，本文在调查研究的基础上，从集体经济组织和农民的微观角度来考察农地城市流转前后的福利变化及土地资源配置的效率和公平状况。一、调查问卷的设计与思考（一）调查目的和调查内容调查问卷设计的对象分为村集体和农户两类。我国宪法

4、明文规定，农村土地归农民集体所有，这里的农民集体即通常意义上的集体经济组织，其组织形式是村委会或街道办事处26。集体经济组织作为农地的所有者和土地流转的供应方，在土地发生流转后，其福利状况必然要受到影响，如在集体经济收入的变化，剩余劳动力转移，社会保障基金和社区环境等方面将会有较大程度的变化。另一方面，集体经济组织作为农民利益的集合体，其福利的变化也会在很大程度上影响农民的福利变化。为此，对于村集体的调查，主要是解决以下三个方面的问题：（1）在农地城市流转前后，集体经济组织的福利发生了哪些方面的变化？（2）集体经济组织所获得的补偿是否能够体现土地所有权的价值？（3）集体经济组织所提留的征地补偿

5、款是否足以用来改善或维持农民福利水平？针对这些问题，调查内容分为三个部分：（1）村基本情况，主要围绕村区位条件，近几年的劳动力转移情况，征地前后的经济收入和支出状况等问题展开；（2）征地意愿及价格意愿，这一部分主要是对村干部的主观意愿调查，从而进一步考察征地对集体经济组织及村干部带来的实际影响和心理冲击；（3）村社会保障情况，包含农民所享有的社会保障种类、保障标准、实施时间及征地前后发生的变化等。农民，作为农地城市流转中的弱势群体，其福利状况是评判农地配置中公平与效率（尤其是公平）的重要依据。我国13亿人口中有大约9亿是农民，因此，农民福利（包括家庭收入、劳动就业、社会保障、生活质量和心理感受

6、根据DerekParfit(1984)做出的福利概念的分类，个人福利（welfare）也可以被看作是一种个人的幸福或快乐（well-being），既包括肉体上的愉快和痛苦，也包括精神上的愉快和痛苦。因此在本研究中，把心理感受作为衡量个人福利的重要指标。等多方面），作为社会总福利的组成单元之一，在很大程度上影响着社会总福利的大小。为此，对于农户的调查，旨在解决以下几个方面的问题：（1）土地流转后，农民福利是增大还是减小？分别体现在哪些方面？（2）农民是否有平等的权利分享土地利益效率提高所带来的社会收益？（3）中央和各级政府应该做出哪些方面的努力方能保证农地流转后农民的福利大于或等于流转前？围绕这

7、些问题，调查从以下个方面展开：（1）农户家庭历年土地被征收(征用)情况；（2）农户对征地的认识与态度；（3）农户对农地征收的意愿价格；（4）征地后农户生活状况；（5）农村养老保障情况；（6）农村医疗保障情况；（7）农村最低生活保障情况；（8）农村教育保障情况；（9）农村失地再就业情况。（二）样本的选择在选择样本时，本课题组主要有以下三点考虑：其一，样本点所在的地区在全国要具有代表性，社会、经济发展