国家政策法规要求及准入标准.doc

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1、附件1：国家政策法规要求及准入标准目录第一部分国家政策法规要求1一、资本金1二、土地2三、环保2四、项目2五、监管要求3第二部分具体行业准入标准4一、四大行业准入标准4（一）房地产4（二）能源6（三）交通7（四）冶金9二、区域重点行业准入标准11（一）公路行业11（二）教育行业12（三）医院行业12（四）机械制造行业12（五）化工行业13（六）建筑行业13（七）水泥行业13（八）电子行业14（九）医药制造行业18（十）石化行业18（十一）纺织服装行业19（十二）造纸行业20（十三）煤化工22附件1.1：国家政策法规要求及准入标准具体文件22第一部分国家政策法规要求一、资本金国务

2、院09年5月25日《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发〔2009〕27号），各行业固定资产投资项目的最低资本金比例按以下规定执行：   1、钢铁、电解铝项目，最低资本金比例为40%。   2、水泥项目，最低资本金比例为35%。 3、煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、玉米深加工、机场、港口、沿海及内河航运项目，最低资本金比例为30%。4、铁路/公路/城市轨道交通/化肥（钾肥除外）项目最低为25%。   5、保障性和普通商品住房最低20%,其他房地产项目最低30%。   6、其他项目的最低资本金比例为20%。二、土地1、按照《限制用地项目目录（2006年本）

3、》及《禁止用地项目目录（2006年本）》要求，限制电力、钢铁、有色及建材行业所列类型项目的用地。2、建设项目用地未经预审或者预审未通过的，不得批复可研报告、核准报告；不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。预审审查的相关内容在建设用地报批时，未发生重大变化的，不再重复审查《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号）。三、环保1、建设项目必须满足“三同时”制度要求，项目中配套防治污染等环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，且环保设施必须经环保部门验收合格后，项目方可投入生产。2、项目应获未获环评审批的，银行不得预先拨付资金进行开工前准备和建设；环

4、保设施设计、施工、运营与主体工程不同时的，银行业机构应暂停资金拨付直到“三同时”实现为止；项目完工后应获未获项目竣工环评审批，银行不得拨付运营资金。四、项目1、新建项目必须严格执行“六项必要条件《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发［2007］15号）”，金融机构应对项目开工建设的“六项必要条件”进行严格的合规审查，以项目获得有关主管部门审批通过作为项目授信合规审查的最低要求《节能减排授信工作指导意见》（银监发［2007］83号）。具体如下：（1）产业政策和市场准入标准（2）项目审批核准或备案程序（3）用地预审（4）环境影响评价审批（5）节能评估审查（6）安全和城

5、市规划2、高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合，对没有完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”或“流域限批”，限批名单内的区域，银行业要从严控制授信。3、对列入国家产业政策限制和淘汰类的新建项目不得提供授信支持；对于淘汰类项目应停止各类形式的新增授信支持，并采取措施收回已发放的授信。五、监管要求银监会刘明康主席在2009年第三次金融工作会议上，就目前存在的问题提出了如下监管要求：1、政府融资平台监管要求：首先，严禁发放打捆贷款《关于加强宏观调控，整顿和规范各类打捆贷款的通知》（银监发[2006]27号），严格按项目逐个进行调查、

6、评估、审批、放款，不得与地方政府签署无特定项目的大额授信合作协议，已签的也不允许执行。其二，全面、审慎评估各项目第一还款来源的可靠性、充足性，以及第二还款来源的合法性、可实现性。其三，结合地方政府的负债状况和偿债能力，加强对融资平台还款能力和贷款风险的评估和把控。其四，认真测算各项目现金流量，最长不得超过项目建设期加上15年。其五，搭桥贷款只能用于非生产性项目，且项目已获得建设用地许可、环评已通过、资本金来源已落实，并已进入主管部门正式审批阶段，严禁对生产性项目发放搭桥贷款。2、资本金监管要求：首先，要依照国家规定，明确和细化可接受的资本金来源，将现有贷款项目的资本金构成“亮在

7、明处”。对于来自股东借款（除非注明在风险情况下放弃一切偿还权利）、银行贷款的资金和通过银行发行理财产品筹集的资金，一律不得作为项目资本金；对于通过发行信托计划筹集的资金，要审慎审查，若明确属于债务性资金的，不得作为项目资本金。其二，要加强对项目资本金到位真实性的审查认定，要求借款人提供资本金到位的合法、有效证明，必要时应委托有资质的中介机构进行核实认定。3、房地产监管要求：要动态监测房地产开发企业及其项目公司的授信情况，实施并表监管，将房地产企业授信与项目公司授信统一起来，考核其整体资本金来