俄罗斯：备受关注的70631-6法案

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1、俄罗斯：备受关注的70631－6法案本报驻俄罗斯记者朱冬传2012年5月7日普京第三次入主克里姆林宫。宣誓就职总统一个月内他签署了数十部法律，但唯独第70631-6联邦法案是“最具震撼力，也最具影响和最具争议的法案之一”。6月12日正是这部法律应对了今年第二次所谓“百万人集会”，使当局在全国范围内平稳度过“政治冲击波”。执法实践表明，该法成为社会“稳定器”，起到了明显“安全气囊”作用。也从另一个侧面显示了总统坚定的意志和政治变革的决心。但体制内和体制外反对派及社会维权势力对此法的通过和实施予以猛烈抨击。第70631-6联邦法案就是《关于聚会、集会、游行、示威及围坐法》。一、“痛定思痛”－－70

2、631－6法案的提出4月16日政权党的统一俄罗斯党议员安·西贾金等4名议员共同提出《集会法》草案。立法倡议者称，他们在思考了2011年12底发生在俄罗斯集会的特点和负面影响后，面对新的形势和现实的挑战，认为有必要提出一个调整规范护法部门与反对势力关系的法律文件，并尽量参考世界其他国家一些类似法律规定，撰写了俄罗斯联邦《集会法》草案，提请国家杜马审议。5月6日俄罗斯发生了席卷全国的号称“百万人集会”的浪潮，发生大规模骚乱和与警察冲突事件。比如，有人向警方抛掷石块，玻璃瓶和燃烧瓶等。事后，集会的组织者们对这种“流氓行为”进行了撇清，认为这些骚乱行为是那些非正式组织的人员“滋生制造”的。这些政治事件

3、的挑战呼唤《集会法》的出台。廹切性和现实性更为凸现。且反对派宣称，还将在6月12日，即俄罗斯独立日举行第二次“百万人示威集会”。《集会法》提到议事日程已刻不容缓。俄国家杜马有关委员会提出在5月18日全体例会上审议，但议会中公正党，共产党，自民党三个议会党团声称不予支持，如果审议，他们将离席以示抗议。5月18日早晨，在杜马召开例会会议前，主席谢·纳雷什金与议会四个议员党团负责人举行了磋商，并商定将该法案审议改到5月22日。在杜马450个席位中拥有238席位的统一俄罗斯党面对现实，对自己提出的法案也进行了矫正和修改，并在5月22日获得一读通过。二、挑灯夜审－－400多条修正意见秒速逐条审议6月5日

4、审议通过《集会法》，杜马3个反对派议员党团中公正党采取了意大利式“有其行而无果的”战术，针对新《集会法》提出400多条修正意见，如果是每条以3－10分钟计算，《集会法》的审议将是一个旷日持久的，审而不决的“胡子法案”，最后以达“封杀”目的。而提出《集会法》法案的统一党“明察秋毫”，在“满足”反对派要求前提下，提出以二读三读连续方式审议，并以60秒，30秒和15秒不断减少的速度用时11小时，莫斯科时间5日12点45分开始审议至23点56分结束，在离新的一天仅有4分钟时，5日的全体会议结束，《集会法》以5日通过的日期在6日上午送到联邦委员会审议，并顺利获得通过，8日总统普京签署，9日正式在《俄罗斯

5、报》登载生效。这样，《集会法》历时19天“终成正果”，其主要条款生效，但仍少部分，如强制性无偿社会劳动等条款要到2013年1月1日才生效。三、法律创新－－开放、透明、平衡5月22日《集会法》一读的通过在社会上引发强烈反响，俄罗斯总统普京曾与统一俄罗斯党高层会晤，普京表示，“任何一个法案都应巩固我国和社会具有的民主特色”，“我们的社会和国家有权保护自身”，也“应当让社会远离极端主义行为”。我们在“完善立法时必须以国际上最佳的实践经验为定向标”。“这些决定应当是平衡的”。真正做到立法透明，社会开放，利益平衡。俄罗斯国家杜马6月5日在经过11个小时的审议后，公正党以离席方式抗议投票，最后以241票赞

6、成，147票反对通过了《集会法》。这部法律对大规模集会的参与者和组织者的责任进行了严格的规定。其主要内容是：规范申请举办公共集会的程序规则；确定了活动的场所，人数，线路，安全措施等；细化了违法行为；制定了针对不同主体和其行为及产生的后果的执法标准和罚金额度。统一俄罗斯党议员团领导人沃罗比耶夫说，这个法律的理论在于保障“文明”举行群众大会，保障公民安全。“民主不仅是权利和可能性，也有责任的担当”。因此，“我们进行公开的讨论和辩论后，最终审议通过了这个法案。它具有民主性，也符合现代世界经验。”根据《集会法》，对于那些不遵守已与当局协调并获准的集会的场所，游行路线等，以及向警方抛掷石块和酒瓶的违法现

7、象，将处以重罚，从而“空前”提高了街头政治渲泄“快感”成本。对自然人的最高罚款为30万卢布，约合1万美金（以前为100卢布），作为替代可以义务劳动200小时。对负责人的罚款为60万卢布，约合2万美金（以前为300卢布），对法人罚款为100万卢布，约合3万美金。禁止戴面具和一些有安全隐患物品参加集会，对于以召集大批群众或者以“散步”形式组织大型非法集会的且破坏了公共秩序的行为也要进行惩罚。此外，一年