“十二五”规划的总体思路和发展目标之一 增强机遇意识和忧患意识、加快经济发展方式转变

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1、“十二五”规划的总体思路和发展目标之一增强机遇意识和忧患意识、加快经济发展方式转变张占斌国家行政学院教授课程前言今天跟大家一起讨论“十二五”规划的总体思路和发展目标。“两会”刚刚结束不久，这次一个很重要的特点是我们通过了“十二五”规划。应当说这个“十二五”规划是我们国家未来五年的一个宏伟的战略蓝图，它规定了未来五年中国发展的走向，按照我们纲要规划里面所说，这个规划主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。因此我们说，这个规划

2、非常重要。当前全国各地都在组织学习“十二五”规划总体思路、发展目标与一些政策的导向。今天我想围绕这些问题跟各位朋友来探讨一下相关方面的问题。应当说“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。因此我们说“十二五”时期就显得极其的重要。因此“十二五”时期一个很重要的规划的指导思想，就是说要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对

3、国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。应当说这个指导思想涵盖量很多，涵盖了方方面面，高度地概括了“十二五”时期我们国家的一个重要的战略意图、战略思想，大家应该在今后的日常工作中要认真的给予把握。今天想跟各位探讨几个问题，第一个问题我想探讨一下增强机遇意识和忧患意识。第二个问题是加快经济发展方式转变。第三个问题是着力改善和保障民生。第四个问题是全面推进改革和开放。我想从这四个大的方面来概括一下“十二五”规划的总体思路和发展目标。一、增强机遇意识和忧患意识首先我们看增强机遇意识和忧患意识。“十二五”规划的开

4、篇大家可能注意到这次规划一共是写了16篇，每一篇里面还分若干章，总共是62章，其中在第一篇里面专门讲了转变方式，开创科学发展新局面，这里面一共讲了四章，第一章是讲发展环境，第二章讲指导思想，第三章讲主要目标，第四章讲政策导向，我们把这四个章的主要内容归结为我们今天讲的四个问题，首先第一个问题我们讲增强机遇意识和忧患意识，大体对应它的发展环境这一章。（一）增强机遇意识应当说在“十二五”时期，就是未来五年，我们国家从国际国内的大的发展格局形势来看，中央做了一个很重要的判断，就是说应处在一个可以大有作为的重要战略机遇期，因此我们要面临着一个难得的重要的历史机遇，我们要紧紧抓住

5、这个战略机遇期，应当有所作为。未来五年我们要把这个战略机遇期用的好、抓的好我们做得好，我们国家可能各个方面都能再上一个大台阶，所以我们要增强这种机遇意识。但同时我们也感到国际形势包括国内形势，我们也面临着和即将面临着很多难以预见的挑战，所以我们要有一些忧患意识。就是说我们要有一种保持冷静忧患意识。为什么说国际环境大体上有利于我们发展？我们处在一个战略机遇期呢，我们说大家注意到改革开放以后，小平同志曾经有一个判断，说现在来看从全世界发展的形势来看，世界大战还打不起来，所以中国有可能利用这么一个和平的发展时期来进一步发展经济，来缩短我们和世界一些国家的差距。后来我们看到正是

6、在小平同志这个重要战略判断的思想指导下，我们实行了改革开放，大胆地打开国门和西方世界建立了经济、文化等等各方面的联系，所以今天国家面貌发生了很大的变化。大家可以看到过去30年前，我们到国外去看到国外的发展，看到国外的一些新鲜事，和国内比较，和中国自己比较，感觉到自己国家很穷，甚至很破落，甚至很没有自信心，但是经过30多年的改革开放，大家现在看，中国那么多人走向了世界，在国际舞台上发挥了作用，而中国国内本身各项事业发展的速度很快，特别是经济总量在快速提升，所以大大地提高了中国的国际影响和地位。所以面对这30年的改革开放的成就，我们一方面要充分地认识到我们确实，确确实实上了

7、一个大台阶，这一点我们也不必过于谦虚，因为从过去中国在世界排名非常靠后，到现在我们经济总量能到世界第二，超过日本，排在美国之后，应当说这是一个大幅度的跨越，这种大幅度跨越大大地提高了中国的国际影响力、国际知名度，也大大地改善了中国周边的国际环境，同时也给中国人增添了更多的自信心。大家到国外去看，过去中国人哪有几个人到国外去旅游的，现在你到国外，欧洲一些著名的国家，英国、法国、德国等等意大利重要的一些景区，都很容易看到中国人，甚至是成群结队的中国人，在巴黎塞纳河上，晚上一船一船很多是中国人，很多是黑头发的中国人，这是过去不能想象的，大大的改