转型发展服务年活动

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1、“转型发展服务年”活动通报企业减负专刊第一期嘉兴市“转型发展服务年”活动领导小组办公室2018年1月8日企业负担问题分析及有关建议  2017年，根据市主要领导关于企业减负工作“要与企业保持同频共振，实现常态化互动”的指示精神，我们建立健全了问题收集、问题交办等六大工作机制，确保企业负担问题“发现得了，交办得了，解决得了”。一、企业负担问题集中在减轻税费负担和降低要素使用成本经汇总，市减负办共收集交办了企业负担问题58个，主要集中在减轻税费负担和降低水电气要素使用成本，分别为26个和16个,占全部问题的45%和28%。5

2、8个问题全部得到了职能部门的答复或解决，但是有些问题仍值得我们进一步关注，推进解决。（一）税费负担方面仍需进一步关注的问题6一是增值税的链条抵扣问题。上游企业享受优惠,下游企业抵扣减少，负担加重。如:浙江欣欣生化公司的上游企业国际货运代理服务免征增值税后,公司进项税无法抵扣；又如,蒸汽增值税税率由13%降为11%后,在蒸汽价格不变的情况下,使用蒸汽企业的进项抵扣减少了,增加了使用蒸汽企业负担。还有水的情况也是如此。二是城镇土地使用税问题。城镇土地使用税和房产税就土地同一标的物进行重复征税，本就不太合理。在国家没有修改相关

3、法律法规之前，建议地方在法律法规允许范围内，加大差别化城镇土地使用税的优惠力度，进一步减轻符合产业导向、绩效好的企业负担。三是残疾人保障金问题。残疾人保障金收费标准修改后,因原我市本级标准低,现反而提高了,企业普遍反映增加负担。四是社保费问题。社保参保率要求连年提高以及缺乏差别化社保缴纳机制,社保费用总体交纳水平偏高。（二）要素使用成本方面仍需进一步关注的问题一是用电问题。有企业提出收取基本电费不合理，也有企业提出要进一步加大直供电力度。二是用天然气问题。由于垄断，企业不能根据市场价格作自由选择，当进口液化天然气价格更低

4、的时候，企业如果使用进口液化天然气,那么管网公司表示以后可能不再给企业供气。6三是用蒸汽问题。蒸汽价格具有地区垄断性质，又不属于政府定价、政府指导价范畴，政府部门对蒸汽价格的调控力度有限。二、企业负担问题已解决的典型案例（一）高新技术企业“走出去”发展问题问题：巨石集团提出，跨国公司在国外投资的资金回流后，征收的税率偏高，与政府鼓励企业“走出去”和发展总部经济的理念不一致。解决结果：市国税局积极与省国税局沟通，最后明确高新技术跨国公司来源于境外所得可享受高新技术企业所得税优惠政策，即15%的优惠税率。（二）增值税税率简化

5、后的下游企业负担加重问题问题：嘉兴富胜达染整有限公司等企业反映，天然气增值税税率由13%降为11%后，使用天然气企业的进项抵扣减少了，反而增加了负担。解决结果：因为非民用天然气价格属于政府指导价，所以物价部门及时出台文件，降低了天然气价格，从而弥补了进项抵扣减少给企业造成的多余负担，实现了上下游企业共享税改红利，也有利于税改的平稳推进。（三）厂区内生活用电计价问题问题：嘉兴市鸣业纺织有限公司反映，厂区内生活用电仍按生产用电计价。解决结果：按照“全面实现厂区生产、生活用电分别计价政策”，电力部门6为嘉兴市鸣业纺织有限公司现

6、场办理了厂区职工宿舍用电改类申请，享受民用电价格，从2017年10月份开始正式执行。（四）固废处理问题问题：浙江鼎美智装股份有限公司提出，当地固废处理能力不足，导致其厂区内存放过多危险废物，存在严重隐患。解决结果：秀洲环保局联系了多家处置单位供其对接,最后签订了处置合同,安排2017年7月份前全部处置完毕，解决了企业固废超期贮存问题。（五）行业协会收费过高问题问题：浙江双飞无油轴承股份有限公司反映，嘉善县社会福利企业协会按照企业当年度减免增值税额的4%收取会费，标准过高。解决结果：民政部门认真组织学习社会组织相关政策特别

7、是民政部财政部《关于取消社会团体会费标准备案规范付费管理的通知》（民发〔2014〕166号）精神，责成社会福利企业协会整改。社会福利企业协会在收集各企业意见建议的基础上，召开全体会员大会，修订章程，将会费收取标准调整为副会长以上会员1万元/年，理事会员0.5万元/年，其他单位会员0.3万元/年。预计协会2017年收取会费为20万元，与2016年132万元会费相比，减少了112万元。三、进一步做好减轻企业负担降低企业成本的有关建议（一）强化政策解读宣传。加大宣传国家、省出台的6减轻企业负担降低企业成本政策意见，深入解读我市

8、出台的降成本政策措施。要求职能部门利用各类平台、采用多种方式，做好降成本政策措施的解读宣传，帮助企业用足用好政策,尤其是上级政策。事实上，不少企业对一些减负降本政策并不知晓，比如“全面实行厂区生产、生活用电分别计价政策”的知晓度就很低，走访企业中几乎没有企业知道有这个政策。然而，企业要享受这个政策的前提却是要知道这个