基于自主治理的小型农田水利工程管理模式研究

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2、水户协会，并针对该模式在实际应用中出现的问题提出了应遵循的原则。　　小型农田水利工程负责把灌溉用水输送到农田之中，被称为灌溉的“最后一公里”，供给点多，供给面广，工程数量大，对农业生产活动有直接影响。我国的小型农田水利工程大都建成于20世纪50年代到70年代，由于当时的技术水平低，国家也比较困难，工程建设主要以农户投劳为主，标准偏低，而且项目大多都不配套，工程经济寿命不长，现在许多工程老化失修严重，以至于灌溉能力衰减严重，逐渐不能够满足正常农业生产活动要求，已经严重影响到了农业生产和农民的切身利益，

3、更进一步对国家粮食安全造成了威胁。　　1现行小型农田水利工程经营管理模式　　自2000年以来，我国农村进行了税费改革，小型农田水利工程的经营管理模式发生了很大变化，从以乡政府、村委会集体经营管理模式为主，又创新、发展出了几种新型的经营管理模式，如承包、租赁、拍卖、股份合作、委托管理。　　1.1承包经营管理模式　　承包经营管理模式是在产权归属确定的前提下，按照所有权与经营权剥离的原则，根据水利工程投资总额和工程供水能力确定承包者，或者进行公开竞争投标，把水利设施的使用权、经营权和收益权全部承包出去。承

4、包者根据承包合同必须按时完成水利供水服务任务和对设施的管护标准。这种模式以合同的形式，明确双方的权利、责任、义务，同时还需相应的任务指标，实行自主经营、自负盈亏，使管理真正有人负责。　　1.2租赁经营管理模式　　租赁经营管理模式是在所有权归属不变的情况下，将水利工程的经营管理权出租，租赁者承担水利工程的维修改造、经营与管理。租赁经营是在市场经济条件下，对水利资产进行优化的方式之一。采用这种方式，更进一步对所有权和经营权进行了剥离，使租赁者在经营管理上拥有了更多的自主权和经营权。其租期相对灵活，投资额

5、可大可小，限制因素较少，较易吸收个体户参与。承租者需要支付一定数额的租金，在经营过程中，也往往需要投入资金，对原有工程进行维修与改造。承租权只能继承，不得转让，出租方在经营期不负连带责任。这种模式适用于具备一定工程条件，尚能使用但效益较差的自流斗渠和村、组自制能力差，集体经济相对落后，一次性投资较大的支、斗渠工程。但却难以吸收更多资金用于修复、配套高标准的工程设施，不利于吸收更多的农户参与建设和管理。　　1.3拍卖经营管理模式　　此模式又称为竞价承包，工程所有权仍旧归属于村集体或乡集体，在产权归属不

6、变的前提下，根据所有权和使用权两权分离的原则，通过公开竞标，将小型水利工程在规定时间内的经营管理权进行拍卖。水管单位职工和受益农户均可参加竞拍，签订拍卖合同，从而成为新的经营者。当然，位于村镇居住区上游，具有较高防洪安全要求的小型水库，不适合采用拍卖模式。目前进行拍卖的主要是塘坝、蓄水池和机井等工程。　　1.4股份合作制经营管理模式　　股份合作制经营管理模式是针对经营性较强的农村小型水利工程采用股份制和合作制相结合的方法，按照企业形式对小型水利工程进行经营管理。这种模式是把小型农田水利工程分成等额的

7、若干股份，按照自愿认购的原则，出售给用水户和其他人员，以合作制为基础，调动社会的一部分力量，多方投资入股，合作经营，共同管理，参与分红。出资方式灵活，既可以采用货币，又可以采用实物等其它形式。　　1.5用水户协会经营管理模式　　用水户协会管理模式是由一条支渠或数条斗渠控制区域内的用水户通过民主协商，民主选举，共同参与，组成有法人资质的合作用水组织。经过水利工程管理单位许可，把工程设施管护权利交给协会，并明确其非营利准公益性质，进行自主管理。它与灌区专管机构不是上下级关系，而是进行商品水买卖的合作伙伴

8、关系。农民用水协会是农民自己的管水组织，重大问题由会员代表大会讨论表决，充分体现农民群众参与管理与民主监督。　　通过多年实践，以上5种管理模式已经成为我国小型农田水利工程改革中具有代表性的做法，是灌区斗渠等小型农田水利工程管理体制改革的主要形式，分别在我国灌区改革中发挥着各自的积极作用，并取得了较好成效。　　2现行模式运行过程中出现的问题　　目前的这些管理模式已经取得了一些效果，但是从实践效果来看，还不能广泛解决小型农田水利工程运营和管护过程中存在的问题，缺乏普遍适用