尽早立法 守住幼教底线

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1、“虐童”事件频发，解决问题之根本——尽早立法守住幼教底线最近出现的系列“虐童”事件足以让每一个幼教人反思，这不仅是幼教界更是整个社会需要共同面对与解决的问题，我们必须以一种全新的公共治理的视域来审视与解决其中的问题。成为舆论焦点的“虐童”事件，一次又一次把学前教育推到公共视域的风口，疾呼政府、社会、家庭等各种力量合作的公共治理。多头管理实则“都管都不管”学前教育是基础教育的重要组成部分，包括0—3岁的早期教育和3—6岁的幼儿园教育。目前3—6岁的幼儿园教育是我国学校教育体系的一部分，归属教育部门管理。而0—3岁的早期教育则处于“都管都不管”的尴尬状态。在我国学前教

2、育发展历史中，城市城镇的街道幼儿园、托儿所，农村的乡镇、村集体幼儿园、托儿所，各种部门单位的幼儿园、托儿所都曾在幼教历史舞台上扮演重要角色，为广大职工、农民群众提供了平价方便的学前教育服务。在20世纪90年代末期推行幼儿教育社会化后，这些真正的非营利性机构逐渐退出了历史舞台。另一方面，社会对早期教育的需求随着生活水平的提高日益提升，早期教育的市场力量迅猛发展。2003年，国务院办公厅转发了教育部等中央十个部门签发的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》的通知，明确提出“根据城乡的不同特点，逐步建立以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿

3、教育服务网络。为0—6岁儿童和家长提供早期保育和教育服务”。各地多个部门及社会机构对0—3岁幼儿开展了形式多样的早教服务，但缺乏系统化管理。2006年，国务院发布了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，明确提出“大力提高出生人口素质，大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育”。婴幼儿教育已成为提高人口素质的重要部分，因此各地计生委进一步加强了“三优”促进工作，尤其对0—3岁幼儿开展优教活动。以上系列政策的颁布与实施可见社区早期教育日渐重视，但在政策的具体实施中，社区早期教育服务问题仍然颇多，如早期教育涉及部门较多，有计生委、妇

4、联、教育、社区等，虽然各部门都已开始开展早期教育工作，但因职能部门功能相互割裂、各自为政，缺乏系统化、规范化管理；同时早教服务缺乏可依托的服务实体，有价值的理论研究和成功的实践探索极少。携程亲子园管理中呈现的诸多问题，在早期教育中具有一定的共性：一是园务管理缺乏专业性，最显见的是师幼比。早期儿童的年龄特点决定了比幼儿园低得多的师幼比。美国的社区育儿中心低龄孩子的师幼比通常在1∶6左右。在师幼比的显性问题下，更深层次的是班级集体的教养方式并不适合低龄孩子，新时代创新教育更需要个别化的个性教育。二是早期教育中的师资问题，由于学前教育发展迅猛，幼教师资缺口巨大。原有的极

5、少量的幼儿师范学校无法满足发展需求，于是各种类型的职高、中专、职业技术学院、电大、地方本科院校等都纷纷举办学前教育专业，鱼龙混杂、良莠不齐。育婴师的培养呈现泛滥与无序现象，低门槛、低要求、几乎没有淘汰率。三是企业部门办托幼机构的管理归属问题。托幼机构看似多头管理，实际谁也管不到底，直属企业不能管，相关部门管不实。面对学前教育市场化程度较高的发展格局，现有的行政化管理捉襟见肘，监管督导重心主要放在公办幼教机构的等级评估上；评估主要依据是环境质量，重硬件、轻软件。对民办托幼机构的监管明显不足，家长的问题反馈是主要途径。可见，学前教育是目前教育治理体系中最薄弱的环节，而

6、早期教育是最容易掉链子的节点。学前教育治理须尽早立法正像埃拉·阿维拉·梅内特所言：“我们不得不承认，不管是家庭还是学校，如得不到帮助，就不能保证儿童的福利。我们需要国家的力量来保护他们。让他们远离漠视和自私。”儿童是弱小的，而且他们的天然的保护者——成人们——作为个体来说也是弱小的。因此，保护儿童享有健康成长的权利是国家的重要发展使命。政府有职责帮助社会连接单个家庭的力量来给儿童的成长（特别是家庭背景不利的儿童）提供一个保护与发展的保障，以充分体现社会的公平与正义。学前教育是整个教育领域中投入少、发展相对滞后的部分，与地域文化、民众生活的关系非常密切，涉及千家万户

7、的切身利益，具有显著的公共性。特别是“全面二孩”政策施行后，“入托难”“入园难”等供需矛盾更加尖锐。面对学前教育各种问题与困难，当务之急是加快学前教育立法进程，以良法促善治，增资立法根治难题，刻不容缓。具体思路是以学前教育公共治理视域下的保公平的顶层制度设计，建构城乡统筹、普适均衡的学前教育公共服务体系。保障学前教育财政投入，保障从业人员的资格职责、地位待遇，促进学前教育的普及普惠和均衡发展，以进一步提高有质量的普及率，让学前教育的发展真正助力于人民获得美好生活。学前教育治理须科学立法科学立法的重点由传统的规制转向建构，以前瞻性的制度建构促进学前教育的健康发展，守

8、住幼有所育