基层工商所执法现状调研

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1、基层工商所执法现状调研目前就我国工商体制而言，行政执法的大量工作是由基层工商所来承担。基层工商所依法行政的程度、服务地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众对工商行政管理工作满不满意，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。但有法不依，执法不严，违法不纠的现象在一些地区、一些部门还相当严重，这种现象的存在将有损于执法部门在群众中的形象。我们必须对其进行研究和探索，找出存在的问题，提出解决的办法，切实把有法必依、执法必严和违法必纠落到实处。基于此，本文对基层工商所行政

2、执法面临的问题及解决的对策加以探讨。　　一、当前基层工商所行政执法存在的现状及问题分析总体上看，基层工商部门建立起了以经济户口管理制度为载体，以工商巡查为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的网格监管体制。建立健全了基层工商所行政执法责任制，基本做到了依法定责、依责定标、依标考核、依绩奖惩。但是多年来，由于工作机制的原因，造成了基层执法水平不高、执法体制不全、执法环境不力等薄弱环节，制约着基层工商所实现监管的转型。7（一）工商所整体执法现状：　　一是“重罚轻纠”现象。一些工商所在执法办案时，只注重对当事人罚款，而对违法行为

3、可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够，预警制度在实践中没能被很好的贯彻。　　二是“重实体、轻程序”现象。这类现象通常表现为：一是随意简化程序。将一般程序案件作简易程序案件处理。二是有意规避法定程序。对行政处罚案件进行变通处理来规避法定程序。三是故意违反法定程序。这些程序包括回避程序、调查程序、告知程序、时效程序等。三是“重证据、轻规范”现象。这种现象集中体现在基层工商所的大量案卷文书中，一些工商所法律文书的制作在实践中不规范。　　（二）基层执法存在的问题：　　一是人员需求的问题。人员结构上新鲜“血液”供给不足。大部

4、分基层工商所干部是90年代初的招录人员和军转干部，自管理体制垂直以来一直很少进人。由于后续力量不足，人才引进缓慢，新鲜优质的“血液”严重供给不足。同时多年来的工作环境，造成了干部业务技能单一，知识结构狭窄。会登记、会检查、会办案、会电脑、会调解的“五会”7人才缺乏。综合素质不高是制约转型的瓶颈，虽然近年来，基层工商部门招录了部分新公务员，但数量太少，远不能满足基层执法的需要。　　二是争抢案源的问题。职能办案机构与基层工商所争抢案源的问题，这一对本应产生积极作用的竞争矛盾，在实际中形成了互不信任、互不理睬的“两张皮”局面。由于县分局职能

5、科室和各基层所均承担有很重的预算任务，迫于任务压力，在办理案件上产生了争抢案源的局面。机关忙于自身办案、办大案，无暇顾及指导基层办案，基层发案后欲独立完成，不愿请机关参与办理。这种单打独斗的状况，分散了有限的办案力量，发挥不了整体合力优势，体现不了执法办案的拳头作用。　　三是部门协调不足的问题。许可审批部门发放许可证、批准文件或者吊销、撤销许可证，并不主动通知工商部门，完全靠主体当事人自觉行为来沟通。孤立执法，缺乏有效的行政执法链接，必然影响工商部门的行政执法效力。　　四是执行困难的问题。当出现暴力抗法事件时，工商部门只能依靠公安部门

6、来处理；当事人拒不履行处罚决定书规定的义务时，只能申请法院强制执行。但此时的工作主动权已不在工商部门手中，由于缺乏有效的强制手段，使基层工商部门处于十分尴尬的境地。7　　五是干扰太多的问题。现在，在基层工商行政执法过程中，说情太多、干预太重等问题较为突出。地方保护、上级领导、同事亲朋等各种关系都影响着基层激发人员执法，处理好服务企业、优化环境与强化监管执法力度之间的矛盾很难把握。二、基层工商行政执法能力现存问题的原因剖析 一是监管方式陈旧。市场监管虽然实行了巡查制，由于少数网格责任人对巡查重点不明确，也是巡而不查；大部分工商所干部对市

7、场整治仍然习惯于传统的运动式、突击式、阶段式的整治；对经济违法违章行为更多的是事后查处，缺乏事前预防、动态监督的意识和手段，科学、长效的监管方式还没有确立。　　二是执法手段落后。基层工商所对商品的检查仍集中在商标使用、文字标注等感官检查上，随着制作工艺的不断提高和发展，这样基本的外观检查有时很难发现商品的质量问题，这就更需要用先进的仪器来辅助，由于缺乏必要的技术手段，给监管工作的顺利进行带来很大阻碍。三是监管范围狭窄。基本上仍然停留在以有形市场和对一些小规模企业的违法行为的处罚为主；经济违法违章案件的查处上，仍然停留在以传统的商标侵权

8、、假冒伪劣等案件为主，而对房地产、保险业、新兴的电子商务等无形市场的监管缺乏有效手段和相应本领，监管领域狭小，科技含量很低。7四是某些行政法规不能与时俱进。有些法律、法规不能及时修正，市场发展快、变化大已经不适应现在市场