城市管理政府之手可以伸多长？

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1、南京湖南路是"全国百城万店无假货"活动示范街，以海内外精品和专卖店为主，因其小、精、便、美的特色深受消费者喜爱，更因其倡导"明码实价"消费等诚信建设在消费者中口碑很好。    从２００４年开始，湖南路启动了"湖南路街景形象总体设计"，对沿街商家门头店招实行统一设计、统一改造。本意在改善城市环境的这一"洗脸"工程，引来"口水"无数，有人把统一改造批评为"千店一面"，甚至有商家认为这侵犯了其自主经营权。市容管理是全国各大城市普遍存在的难题。当政府改善城市环境的初衷与社会主体发生利益冲突的时候，如何谋求多方共赢？政府"权力之手"可以伸多长？

2、这是城市管理者面临的新课题。经过多年建设创新，湖南路成为全国百城万店无假货示范街，深受消费者信任    是"千店一面"还是"千店千面"？ 　湖南路休闲购物的消费者会发现，有一段路上沿街的十几家商铺的门头已经"统一着装"：在银色的弧形铝塑板上，各家的招牌一字排开，连规格尺寸和所用字体都互相仿佛。    就是被一些商家和媒体诟病为"千店一面"的湖南路门头店招统一改造。２００４年，南京湖南路管委会委托南京艺术学院一位教授进行"湖南路街景形象总体设计"，旨在解决商业街门头店招杂乱无章、影响相邻居民生活及城市景观的问题。当年１０月，第一批试点工

3、程完成，受到主管部门的好评。今年３月出台的《鼓楼区２００５年国民经济和社会发展计划》，要求湖南路在今年完成沿街商家的门头店招改造工程。对这一做法一直存在不同的声音。一些商家认为这样"一统江湖"的改造，抹杀了个性，使品牌淹没在林立的商铺中，削弱了其标识作用。一家鞋店的营业员抱怨："统一改造弄得大家都没个性了。这里有好几家卖鞋的，经常有回头客跑错了屋子。"这些不满从腹诽变成公开争论，以至升温为近期舆论关注的热点，是因为几家知名品牌的卷入。著名品牌"通灵翠钻"因店面陈旧，打算进行装修改造，却被湖南路管委会告知，政府即将对湖南路沿街店招门头进

4、行统一改造，希望店家不要自行其是。"政府一开始态度很强硬，说'你挂上去我就把它拆下来'。"通灵翠钻运营部经理胡继红说。缺乏有效沟通的情况下，某些政府工作人员的这种态度让通灵翠钻深受刺激："通灵翠钻的绿底黄字标识，早就是国家注册商标，也是统一的商号标志，在消费者群中有很强的号召力。如果像对面那条路上搞统一门头，有损我们的品牌形象和品牌价值。湖南路要想做得有吸引力，就该让各商家尽显特色，允许商家以漂亮及有特点的装潢布置来吸引眼球。哪里有像这样搞一刀切的道理？"南路管委会办公室主任苏有林否认了"千店一面"的说法。他说，湖南路有先天不足，是在

5、沿街居民房的基础上改造发展而来，改造的目的就是减少对百姓生活的干扰，对公共空间的占用以及对城市景观的影响。已经改造的两幢楼，根据其不同情况，不同的要求，风格截然不同。"一幢是居民楼的正阳面，这次改造要解决原来亮化灯乱用、灯箱乱做、颜色乱定的问题。我们经常接到居民投诉，说亮化灯一照没法睡觉，所以这次改造用格栅的方式，控制光源辐射。一幢是背阳面，对居民生活影响不大，就可以放大门头店招，放大亮化效果。我们采用高品质的亚克力板，里面光源用得很充足，并且充分考虑店家的色彩需求，让他们在整体规划的２０多种颜色范围内，挑选与自己品牌颜色接近的色系。

6、"    "我们的改造是'千店千面'，"苏有林说："在具体实施的时候没有采取一种方法，而是一幢楼一个方案。改造是统一到一个层次和品质，解决低质化的问题，是'洗脸'而不是整成一张脸。"    南京艺术学院编制的设计方案提出："统一店招造型、店面色彩，改善标识照明，突出品牌效果"。记者看到，针对不同建筑的楼体、楼面状况，设计者提供了相对应的挑出式、浮雕式等七八种不同的方案。沿街商家将在这几个统一的模板上，按照规划者限定的尺寸，制作自己的店招和标牌。按照这个设想，改造后的湖南路将由目前满天繁星般的小精品店，变成数个精致设计过的群像。    

7、一位经营者说："舞台就这么大，那就带着镣铐跳舞吧！"门头店招统一采用大幅亚克力板改造的这幢楼，其效果得到多数人的肯定     是侵犯自主经营权，还是行使公共空间管理职能        湖南路经过１０年的改造，已经从原来的破墙开店、临时改造的商住混杂的街区变成一个非常典型的新型商业街。苏有林说："这次改造就是要让湖南路进一步提档升级，改造景观，让其先天不足的东西尽量缩小，让体现现代商业文明的元素放大。"湖南路的"洗脸"工程受到了白敬宇大药房等商家的认可，但并非所有的店家都领管委会这个"婆婆"的情。不少人认为，管委会统一门头店招的做法，侵

8、犯了商家的自主经营权。    江苏钟山明镜律师事务所律师龚鹏程认为，商家在设计自己的招牌店面的时候，在不违反市容、规划等相关条例的前提下，有权自主设计、使用或更改自己的招牌、门头，这是企业自主经营权的体现。    "有些