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时间:2018-07-20
《中国刑事公诉制度 定位和改革——以公诉权和审判权 关系为切入点》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、中国刑事公诉制度定位和改革——以公诉权和审判权关系为切入点摘要:根据起诉主导权的归属,刑事公诉制度可以分为司法控权与检察控权两种模式。我国刑事公诉制度具有司法控权模式的外观,但在实质意义上,却表现出更多的检察控权模式的特点。以此制度定位出发,我国刑事庭前审查程序的改革,应以促成庭审实质化为目标,走向彻底的起诉书一本主义。关键词:刑事起诉制度;司法控权模式;检察控权模式;庭前审查程序目录一、刑事睹起诉制度的两种模式司法控权模式:防樾止公诉权滥用检察控权模式:保障公诉R权的有效行使二、我国刑事公诉制度的黻立法定位讨论范围模式定位三、我国
2、庭前审查程序的改革路向1996年轺刑事诉讼法修改以来,公诉案件的庭前审妪30/30查程序一直是我国法学界讨论的热点。而泉在新一轮的刑事诉讼法修改中,庭前审查铼程序究竟何去何从更是备受关注。其中,搂在讨论中,借鉴德国中间程序的制度设计铄,回归实质审查的改革方案逐渐得到了更呆多学者的心理认同。然而,研究外国法的瞒目的不是为了简单的制度模仿,而是为了磐磨练发现问题的眼睛。[1]而且,具体制度的改革不仅需要理论上的融贯一致,索更需要与相关制度的整体协调。因此,作г为公诉制度的组成部分,这一改革建议的橙合理性必须从我国公诉制度的整体定位出蜚发
3、加以评判和衡量。制度只是手段而非シ目的。人类学研究表明,尽管人类的基本明需求大致相同,但在种种偶然因素作用下讵,为了实现同样的需求却可能产生出不同的制度设计。换句话说,对于同一目的,哒不同的制度在实践效果上可能相差无几。呋因此,在法律制度研究中,真正重要的不铅是丰富多彩的制度表现形式,而在于揭示褪制度的基本功能。基于此,本文首先从死整体功能出发,将刑事起诉制度[2]归为两种模式,并分述两种模式的特点与优峭缺;之后,我们将就我国公诉制度的立法直定位展开讨论,并以此为基础,对我国庭м前审查程序的改革路向略陈管见,以求教涛于大方。一、刑
4、事起诉制度的两种模式从系统论观点出发,一项制度的功能必然≯30/30蕴含于其制度结构之中。因此,关于刑事喏公诉制度整体功能的定位,必须结合制度袷模式加以讨论。根据起诉主导权的归属矮,起诉制度可以分为两种模式:司法控权熘模式与检察控权模式。[3]其中,对于栎前者,起诉制度调整的是法官与检察官之ξ间的分权与制衡,其功能主要表现为约束臀公诉、防止公诉权的滥用;对于后者,所其涉及的则是检察官对公诉权的独占与控制太,在功能上更多地表现为保障公诉权的高鸷效行使。司法控权模式:防止公诉权滥用司法控权模式主要表现为起诉权的分权与制衡,目的是防止公
5、诉权滥用。[4昆]该模式的基本表现形式是:在控、审职煊能分立的前提下,承担控诉职能的检察官佘所享有的起诉权仅仅是一种起诉请求权,嫘实质意义上的决定是否交付审判的权力则归属于专门的具有司法性质的起诉审查机乜关。换句话说,在起诉机制内部,起诉权觜被法律分割为起诉请求权与起诉决定权,运并委诸不同的诉讼主体。其中,检察官享鲭有起诉请求权;对于具体案件,检察官的脔起诉请求不能直接导致开庭审判,而只能Ⅴ启动一个审查程序。审查程序由具有司法柽性质的起诉审查机构负责;该机构作出的睽起诉决定具有开启审判程序、确定审判范禚围的法律效力。不过,作为司法机
6、构,它绣只能对检察官的起诉请求作出被动反应。30/30欧美国家的现代刑事起诉制度多属于司法另控权模式。自启蒙时代以降,在欧美各国麝,追诉犯罪已经不再笼统地被看作是社会秩序的福音,而更多地将其视为维持社会疵安全必不可少的“有组织的暴力”。因此露,在法律上,一方面将国家刑罚权严格限诟定在法律明文规定的范围之内,另一方面触,在承认国家负有追诉犯罪义务的同时,试图通过诉讼制度羁束国家追诉权的具体琪行使,以期尽可能减少国家追诉权的滥用泯。在西方法治传统中,以权力制衡权力是一种普遍接受的控权理论。因此,在欧美愆刑事诉讼制度中,对国家刑罚权的
7、程序控制,采用的也是权力制衡的方法。其中,谍就刑事起诉制度而言,这一权力制衡关系⑶表现为:第一,在诉讼程序上,公诉权与义审判权相互牵制:在启动上,审判权受制于公诉权,没有起诉就没有审判;而另一鏊方面,有起诉却并不必然有审判,公诉权受到审判权的监督与控制。[5]第二,常在实体上,公诉权与审判权相互分工。也栗即,定罪权专属于法院,未经审判不得确全定有罪;而另一方面,在过程意义上,审佥判范围又反过来受制于起诉的效力范围,笑即起诉什么,法院才能审判什么。[6]应当承认,在具体制度上,两大法系也存例在着一定差别:英美法国家的司法机构只饩对
8、提起诉讼的案件进行审查和控制,而对于不起诉的案件,则承认检察官享有广泛漂的自由裁量权;而在大陆法系国家,即使孢30/30对于检察官不起诉的案件,也认为有司法淳监督的必要。不过,即便如此,两大法系偻的基本立场却是一致的,
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