上半全市土地开发利用

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1、2015年上半年全市土地开发利用情况分析报告南通市国土资源局（2015年7月15日）上半年，全市土地开发利用形势总体上趋于平稳，受国家土地例行督查影响，年度新增建设用地规模、计划安排、用地报批、土地供应数量及供地结构等要素指标与去年同期相比，都有不同程度变化，各类用地需求基本上得到保障。但建设用地规模空间不足、耕地后备补充资源匮乏、点（特）供项目用地较少、存量建设用地数量偏大等问题依然突出。具体如下：一、用地计划指标总量有所减少截止六月底，我市共争取新增建设用地计划指标26203亩，其中，农用地19904亩、未利用地6299亩，比去年同期（32274亩）

2、相比减少6071亩，同比下降19%。（详见表一）具体分析如下：（一）年初下达国家计划较去年有所增加。上半年，全市土地例行督察任务繁重，省厅在下达用地计划时给予了部分支持，新增建设用地计划与去年同期相比增加了1230亩，为消减违法用地提供了条件。（二）保障性安居工程用地计划继续保持全省领先。6上半年，国家下达我市保障性安居工程计划1258亩，与去年同期（1975亩）相比，虽然数量上小于去年同期，但在今年全省保障性安居工程用地指标争取与分配上仍列全省第一。（三）增减挂钩计划指标有所增加。上半年，省下达我市增减挂钩计划4400亩，与去年同期（3978亩）相比，

3、增加422亩。在当前国家全面压减新增建设用地的大气候下，省对我市适度增加了增减挂钩计划，预示着在今后一段时期内，我市新增建设用地计划来源将逐步转移到通过开展增减挂钩、村庄建设用地调整利用等方式取得。（四）点（特）供、独立选址项目用地与去年同期相比有所减少。上半年，我市申报的省级重大项目不多，仅有海安中平神马和东部全球家具采购中心两个项目在第一批省级重点项目中获批，共争取指标530亩；独立选址项目主要是海安铁路货场二期、通州华电等8个项目，共争取1025亩。而去年同期，以研祥智能、海隆重机等20个省点供（特）供项目和以南通机场联检楼、海安铁路货场改扩建等2

4、7个省独立选址项目在上半年集中获批，共争取农用地转用指标4850亩。因此，上半年，争取省留（机动）计划较去年同期有所减少。6综观近几年我市各类用地计划执行情况，其计划争取总量已经连续四年保持在4万亩以上，大量的用地计划为我市经济社会发展提供了良好的用地保障，各类用地需求和用地矛盾已逐步趋向于缓和，尤其，近几年我市受经济下行和房地产市场影响，重特大项目用地比较少，经营性用地成交量不高，一定程度上释放和缓解了部分用地压力。今后一段时期内，争取更多的城乡建设用地增减挂钩计划和省级项目预留（机动）计划指标，以及有序实施未利用地开发利用将是我市多争取用地计划指标的

5、主要途径。二、计划管理与使用发生了新的变化近几年来，虽然国家下达的年度新增建设用地计划指标数量有限，每年在8000亩左右，约占年度实际用地计划的三成，全市各地主要通过申报省点（特）供项目、独立选址项目，以及积极开展各类创建活动争取指标奖励等途径，取得大量的用地计划。从去年开始，我省作为新增建设用地压减重点省份之一，年度新增建设用地计划在逐年减少，预计今后一段时期内，国家对用地计划的管控将更加严格，建议各地、各部门要努力将我市年度重大项目列入省委省政府战略性新兴产业、转型升级和自主创新项目，尽可能地争取省预留重大项目用地指标，尽可能地争取基础设施项目省级立

6、项，以便争取使用省预留独立选址项目指标计划，对已经纳入省重大清单的项目，各地要抓紧完成供地手续，在此基础上向省争取省级指标支持。同时，建议各地积极推进用地计划差别化管理，加大计划执行监管考核，切实增强用地计划使用的导向性，确保计划指标保障重点和高效利用。三、建设用地报批明显增加上半年，全市各类建设用地报批总面积36887亩，与去年同期报批（16359亩）相比，增加20528亩6，增幅125%。造成报批数量急增的主要原因是在土地例行督查整改过程中，各地集中补办报批了大量的道路违法用地。具体如下：（一）城市（村镇）等批次建设用地报批面积13688亩，较去年同

7、期11718亩增加1970亩，变化不大。（二）单独选址项目报批面积17238亩，较去年同期3255亩增加13983亩，主要是补办例行督查发现的农村道路违法用地。（三）城乡建设用地增减挂钩项目（含“万顷良田”）报批面积5922亩，较去年同期1386亩增加4536亩，其中，部分报批用于补办例行督查违法用地。四、土地供应总量有所增加上半年，全市土地供应23160亩，与去年同期（18585亩）增加4575亩，同比增幅25%，土地供应总量有所增加。从区域土地供应分布现状分析，各县（市）、区之间土地供应量不够平衡。与去年同期相比，增幅较为明显的主要表现在南通市区、海

8、安、滨海园区、如皋，其中，市区增幅103%、海安县增幅98%、滨海园区增幅89%