我国高校后勤改革的制度变迁.doc

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1、我国高校后勤改革的制度变迁摘要：本文以制度变迁的视角，分析了我国高校后勤社会化的改革进程。并认为高校应该克服路径依赖，进行积极的路径探索，以选择适合自己的改革模式。关键词：强制性变迁诱导性变迁路径依赖改革模式1高校后勤的制度性非均衡制度变迁（Institutionchange）是制度的替代、转换与交易的过程，是一种效益更高的制度对另一种制度的替代过程。根据制度变迁的理论，当一种制度处于非均衡状态时，就需要制度变迁。这里的均衡与非均衡都是一种状态，制度就处于这种状态之中，这种均衡与非均衡表现在供求、结构性和利益性这几个方面，对于我国高校的后勤体系来说，它现在处于一种非均衡状态，所以就会必

2、然的带来制度的变迁。我国高等学校的后勤体系，像其他事业单位一样，是在新中国成立后，遵循着计划经济的规律被接管和改造，从而逐步形成的高等学校后勤保障体系。这就是：“高校后勤保障的运行完全靠政府的财政支撑，每个学校都有自己的后勤服务部门，专门负责为本校的教学、科研和师生生活服务，后勤部门的经费由学校行政划拨，采用无偿供给和无偿服务的事业性、福利性运行机制，高校后勤在本质上是单一的行政事业服务工作。”在以后的几十年里，我国高等学校后勤保障一直采用这种运行方式运行。随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入，使得按传统计划经济条件下的资源配置方式而建立起来的高校后勤保障体系愈来愈不堪重负，高校后

3、勤设施的落后和薄弱成为制约我国高校高等教育事业发展的重要因素。显然，无论是从供求关系还是从结构分析和利益分析来看，它已不适合社会主义市场经济发展和高校自身发展的需要。因此需要另外一种新的制度来转换或者替代。2高校后勤社会化改革的路径依赖新制度经济学家建立了两种典型的制度变迁的理论模型，一种是诱致性制度变迁，一种是强制性制度变迁。“诱致性制度变迁指的是现行制度安排的变更或替代，或者是新制度安排的创造，它由个人或一群（个）人，在响应获利机会时自发倡导、组织和实行。”林毅夫先生认为所谓强制性制度变迁，是指由政府命令和法律引入和实行的变迁。纵观我国高校后勤社会化改革，1985年中共中央在《中共

4、中央关于教育体制改革的决定》中首次以中央文件形式明确提出高等学校后勤改革的方向是实行社会化，1999年至2002年先后召开了关于高校后勤社会化改革的四次会议，可见这期间的改革是由政府启动和推行的，每一个环节无一不渗透着政府的指导性意见，因此，这段期间的改革是以强制性的变迁为主。我们发现，从2002年至今，国家对高校后勤改革没有出台过相关指导性的政策，也不再组织召开高校后勤社会化改革工作会议，许多高校也采取观望的态度，致使改革有停滞不前的趋势，高校的后勤改革似乎陷入了低潮。这纵然与强制性变迁本身存在的缺陷有关，但是从制度变迁的过程来看，我们认为在制度变迁的过程中存在着路径依赖（Path-

5、dependence）。道格拉斯·3诺思认为，路径依赖有两种情况，一种是说，一旦一种独特的发展轨迹建立起来之后，一系列的外在性、组织学习过程、主观模型都会加强这一轨迹。一种具有适应性的有效制度演化轨迹将允许组织在不确定性环境下选择最大化目标，允许组织进行各种试验并建立有效的反馈机制，去识别和消除无效规则，有效保护产权，以引致长期经济增长。另一种情况是说，一旦起始阶段带来了报酬递增的制度，而在市场不完全、组织无效的情况下，会产生一些现有制度的既得利益者，他们不是为了社会利益而是为了自身利益，因此会维护现有制度，从而使这种无效的制度持续下去。这就是说在制度变迁中,这种报酬递增和自我强化的机

6、制，使制度变迁一旦走上了某一路径，它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化，沿着既定的路径，经济和政治制度的变迁可能进入良性循环，也可能顺着原来的非绩效的路径往下滑，甚至被锁定在低效状态，陷入恶性循环而不能自拔。这就为我们各个高校后勤社会化改革的低潮现状做了一个理论的解释。在改革的过程中，计划经济体制下的老旧的后勤管理的观念会时时地影响着我们的改革者。这主要表现在高校后勤管理的人事制度和后勤实体的组织性质上。第一，对于后勤体系中有行政编制的人员安置问题的处理。有些学校为了保持学校的稳定，会保留这些有人员的行政编制，这就会使他们不愿意与学校脱离，而反对后勤实体与高校分离，成为改革的一种阻

7、碍，影响了新制度的实施。有些不保留这些人员编制的学校，又不能有效的安置和消化这些人员，同样的他们也会在使新制度无法有效实施。第二，后勤实体的组织性质不明确。高校后勤社会化要求后勤实体按照现代的企业制度组建运行，而企业制度的核心是追求利润最大化，而高校后勤所服务的老师和学生，尤其是学生这一特殊群体，要求它具有一定的公益性，这就形成了一个二律背反。高校后勤社会化改革要想克服这种路径依赖，最主要的是要转变观念并且进行更为积极的路径探索。加强思想观念的