加强农村教师队伍建设的政策解读.doc

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1、加强农村教师队伍建设的政策解读摘要2010年教育中长期规划提出，以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。至此我国农村教师队伍建设再次被提到了极为重要的位置。本文着重从公共政策理论出发，论证提高农村教师队伍建设政策的合理性。分析现存的农村教师队伍建设存在的问题，从而为如何提高农村教师队伍的质量提供方法论启示。　　关键词教师队伍教育政策教育质量　　　1相关政策问题的提出　　自2003年全国农村教育工作会议召开以来，农村教育就被摆在很重要位置。同时，人事部、教育部出台了《关于深化中小学人事制度改

2、革的实施意见》，提出建设一支高素质专业化的中小学教师队伍和管理人员队伍的重要性；此外，在国务院批转教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》中，明确了农村教育在全面建设小康社会中的重要作用，启动了新一轮中小学教师全员培训工作。2010年7月，教育部在国家中长期教育改革和发展规划纲要中提出：建设高素质教师队伍。以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算。强化师德修养和教学能力训练，提高教师培养质量。这些政策和措施对于提高农村教师专业素质、加强教师

3、队伍建设、促进农村基础教育发展起到了积极的作用。但是这些政策的制定依据何在？为何要以农村教师队伍建设为重点？本文运用公共政策相关理论，结合我国农村教师队伍建设实际，对上述问题进行探讨。　　2加强农村教师队伍建设政策的合理性　　十七大报告指出，教育是民族振兴的基石。教师作为教育教学的载体，承担着重大的历史和现实责任。为此加强教师队伍建设势在必行。而我国农村教师队伍一直以来面临着以下现状：　　（1）经费不足，教师待遇偏低。在工资待遇方面，农村教师待遇普遍偏低，工资增长缓慢。虽然国家政策在很多方面予以

4、教师支持，但比较贫困的地区教师基本生活都无法得到保障。在保障体系方面，关于中小学教师，尤其是农村地区教师的医疗、养老等各种保险缺乏法律制度保障和配套的政策措施。这些都直接或间接的影响到教师的教学热情和教育质量。　　（2）教师队伍整体素质低。近几年来，农村中小学教师的素质有了较大幅度的提升，但是面对知识为主导的当今社会，在提倡全面实施素质教育的要求下，部分教师教育观念仍必要落后，知识结构不合理，教学方法陈旧，专业化水平不高，不能适应当前教育事业发展和素质教育提到的要求。然而，在经过了大规模象征性的

5、教育培训和在职训练后，部分教师虽然已取得了学历资格证书，但实际的技能水平、专业理论知识、教育教学能力、综合素质并没有得到显著的提高。　　（3）教师培训观念薄弱，培训制度不健全。近年来，各地各校积极采取措施加强教师培训，但总体上教师队伍整体素质还不能完全适应新时期教育发展需要，教师培训发展不平衡，特别是农村教师培训机会较少，难以满足教育规划纲要提出的新要求。同时教师培训缺乏有力的、可行的政策，学校对教师参加培训缺乏明确的要求和支持，使得教师培训“名存实亡”。此外，有些培训机构和主管部门并不重视教师

6、培训，仍然存在着培训内容落后、培训思想陈旧、培训形式单一等各方面问题。3　　（4）教师流失现象严重。造成这种现象的原因可分为两个方面：①社会方面，由于城乡差距的存在，农村中小学教学环境差，教学设备陈旧，福利待遇得不到保障，造成教师总体待遇与城市和经济发达地区差距逐渐扩大，很多教师更愿意进城从教。②个人方面，当教师在满足了个人基本生活条件时，便会追求更高层次的需求，希望更好的发展自身的教育事业，而发达的城市所提供的机会远远多于资源缺乏，落后的农村，教师自然就会产生流动的愿望。因此，以农村教师为重点

7、，提高中小学教师队伍整体素质是教育发展，乃至社会发展的现实需要。提高农村教师队伍建设体现了历史与现（下转第123页）（上接第94页）实的统一，具有相当的合理性和必要性。　　3加强农村教师队伍建设的措施　　3.1提高农村教师待遇　　一方面政府要落实农村中小学教师工资发放保障机制，依法保证教师平均工资水平不低于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。并建立健全监督评估机制，对教师工资的发放情况进行及时反馈，对不合理现象进行及时的调整。另一方面，学校要建立激励补偿机制，对工作出色的教师予以奖励，以促进教

8、学质量和教师生活水平提高的双向良性循环。　　3.2严把教师入口关　　国家制定统一教师资格标准，提高教师任职学历标准和品行要求，建立教师资格证书定期登记制度。县（区）级教育行政部门应坚持“公开、公平、公正”的原则，按规定履行中小学教师的招聘录用，不得以不正规渠道招聘和录用教师。同时，逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行一定的倾斜政策。在激发教师积极性和创造性的同时，也使得教师自身素质和质量得到了提高。　　3.3加强农村教师培训工作　　当前，要以提高教师师德素养和业务水平为核心，以提