基层行政管理工作论文

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1、目录提纲4摘要8Abstract9一、村务公开过程中出现的问题10（一）村务公开中出现问题的表现101、机制不健全，缺乏宣传力度102.领导部门乏力，专属经费缺乏103.基层认识存在误差，观念转变意识不强114.缺少操作的规范性，没有注重实效性11（二）村务公开问题呈现的主要特征121.普遍性122.严重性133.持久性13（三）村务公开问题带来的主要影响141.对我国村民自治制度带来的影响142.对村务公开主体带来的影响143.对村务公开客体带来的影响15二、村务公开中出现问题的原因分析15（一）从中国政治文化角度来看1

2、51.政治认知162.政治评价16293.政治选择17（二）从政治主体方面来看171.综合素质低下182.思想落后，崇尚权力183.对国家政策认识不清19（三）从政治行为角度来看191.村务公开的时间192.村务公开的内容203.村务公开的程序20（四）从我国的政治体制方面来看211.体制建设滞后，缺乏创造性212.法规更新较慢，无法适应村务公开的管理213.管理机关的工作不到位21三、解决村务公开存在问题的对策思考22（一）解决村务公开存在问题应遵循的原则221.民主原则222.依法公开原则223.党的领导原则23（二）

3、解决村务公开存在问题的具体路径231.进一步完善法规政策，强化制度的激励约束机制232.加强政府职能部门的推动力度，并建立相应的经费保障机制24293.强化村民的制度化参与，疏通村民的表达渠道254.构建科学、长效的培训体系25结论26参考文献28提纲29公开是我国村民自治的重要组成部分，它同村民选举制度和村民会议等一起构成了我国的村民自治制度。村务公开是一种有效的基层民主实现形式，充分体现了广大人民当家作主的愿望。虽然村务公开产生的历史比较久远，随着时代进步，基层行政管理工作得到了科学性规范和完善。但是，村务公开的总体情

4、况不容乐观，尤其是村务公开的执行情况与中央政府的要求还存在比较大的差距。这些情况得到了广大专家、学者、行政管理部门的高度重视。但是，大多数学者关于村务公开的研究多停留在理论层面，从时政方面研究村务公开的比少，专著也比较少。因此，关于村务开的研究是值得重视的一门课题。（一）学者对我国村民自治中村务公开的研究的综述国内专家学者对我国村民自治中村务公开进行了的研究，在诸多方面提出了创新型的见解。徐勇先生认为，自从国家产生以后，政治体系就一分为二，一是国家权力体系，二是基层政治社会。民主亦“可分为两个层面，一是国家层面，即通常所说

5、的国家形态的民主；二是基层社会层面，即通常所说的非国家形态的民主”。据作者目前所掌握的资料作研究综述，专家、学者们的研究论域主要集中于以下几方面：（1）我国学者在研究我国村民自治中村务公开多数都把焦点放在了村务公开在实施过程中出现的问题，主要观点有以下几种：1.机制不健全，缺乏宣传力度。2.领导部门乏力，专属经费缺乏。3.基层认识存在误差，观念转变意识不强。4.缺少操作的规范性，没有注重实效性。29（2）针对我国村民自治中村务公开实施中出现的问题，各位专家学者给出了解决办法，总的归纳起来有以下几点：1.进一步完善法规政策，

6、强化制度的激励约束机制。2.加强政府职能部门的推动力度，并建立相应的经费保障机制。3.强化村民的制度化参与，疏通村民的表达渠道。4.构建科学、长效的培训体系。本人认为仅仅从以上几个方面去解决村务公开存在的问题是完全不够的。必须从制度上对这一问题加以重视，要治本而不治标。而且，合素质仅仅文化层面。（3）我国村民自治中村务公开现状的研究。在这个问题上，余维良老师的观点具有代表性，他首先在其代表作《中国农村的村务公开制度》上指出“在一个村民委员会的辖区内，村民委员会组织把处理本村所涉及国家的或集体的公共事务的活动情况，通过一定的

7、形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理，实施监督的一种民主行为”。他先指出了村务公开的概念，然后又从村民认识程度，村干部的素质高低，以及制度方面指出了当今村务公开的不规范，形式主义和效率低下等现状。（4）村务公开在建设社会主义和谐社会环境下实现条件的研究。中共十六大关于社会主义和谐社会的提出，为村务公开提供了迅速生长的土壤。建设和谐社会，关键在广大的农村。农村稳，则天下稳。农村乱，则天下乱。村务公开也体现了建设和谐社会“以人为本”的观点。体现了党和政府对农村工作的高度重视。（5）关于我国村民自治中村务公开趋向的研究。有学

8、者指出，村务公开的研究应朝着从数量到质量的方向发展。以往村务公开的学术论文很多，但是从研究的深度上来看往往是不够的。村务公开的研究应朝着系统化、专门化和科学化的方向发展。村务公开的研究应于国家的方针、政策相适应。尽可能同中央协调一致。29（6）关于村务公开在村干部领导方面出现问题的研究。有学者指出，村干