彭志武-新型城镇化的制度与政策选择

《彭志武-新型城镇化的制度与政策选择》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、2013年中国区域经济学会年会暨区域与城乡一体化学术研讨会新型城镇化的制度与政策选择吴照云作者简介：吴照云（1956年—），男（汉），江西九江人，产业经济学博士生导师、应用经济学博士后合作导师，江西财经大学江西财经大学副校长,教授，中国工业经济学会副会长、中国企业管理研究会副会长，江西省管理学会会长，江西省经济学会副会长，全国MBA教育指导委员会委员，主要研究产业组织、企业组织和人力资源管理的研究工作。Mobile：13807033783；Email:wuzy56@163.com彭志武彭志武（1967—

2、），男（汉），湖南宁乡人，教育学博士，工商管理博士后，江西财经大学副研究员，硕士生导师，主要研究教育经济与管理。Mobile：13970800211；Email:zhiwupeng0120@163.com（江西财经大学高教所江西南昌330013）摘要：近30多年来，我国城镇化有了很大发展，但与发达国家相比，我国城镇化的制度与政策尚不成熟，制约了新型城镇化的健康发展。本文基于新型城镇化面临的现实难题，提出从土地管理、户籍制度、住房保障、城镇特色、基础设施等方面着手，构建适合我国新型城镇化的制度和政策。关键

3、词：新型城镇化；制度；政策城镇化是社会进步的标志，也是经济社会发展的必然趋势。改革开放以来，中国的传统城镇化取得了瞩目的成就：城镇化水平由1978年的17.92%提高到2011年的51.27%，城镇常住人口首次超过农村人口，标志着我国开始由乡村中国向城市中国转变，我国经济社会和城镇化进入新发展阶段。党的十八大和中央经济工作会议力推新型城镇化，即：资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、社会和谐、城乡互促共进、大中小城市和小城镇协调发展、个性鲜明的城镇化。积极推进新城镇建设，走可持续发展道路，建设城乡一体

4、的城市中国，在当前复杂的国际国内形势下，无疑有其深远的现实意义。一、新型城镇化产生的背景城镇化是区域发展的历史趋势。伴随着科学技术的日新月异、经济社会的快速发展以及传统城镇化的难以为继，新型城镇化便呼之欲出。1.全球城市化空前发展。如今，居住在城市的人口已经超过世界总人口的50%，城市化在世界各地逐步展开，发达地区的大都市化不断推进，人类城市文明已经获得了空前的发展。有专家预测，到2030年全球居住在城市的人口比例将达到60%以上，这意味着全球进入城市时代，城市化将直接影响今后全球大部分人的生活。新的城

5、市时代，新的发展理念，国际国内新发展都对城镇化提出新要求。近年来，在全球金融危机大背景下，西方发展模式己经不断被提出质疑，对于城市化更需要有新的探索研究和对策，同时，全球一体化使任何地方与世界的联系日益紧密，城市更加成为主宰一切联系的枢纽和节点，日益发挥着其不可替代的作用，科学的城市化成为了新世纪全球变化的主要趋势。2.我国传统的城镇化模式取得明显成效，但却难以为继。我国传统的城镇化模式充分利用政府对经济社会发展的主导作用，尤其是政府在土地市场上的垄断地位，依靠农村廉价劳动力、粗放利用土地资源、维持城乡

6、非均等化的公共服务等方式低成本发展城镇化，其成效明显：我国仅仅用了30多年就完成了西方发达国家用200年走完的城镇化历程，有力地推进了中国的现代化进程，但也出现了一些亟待解决的矛盾和问题：一是发展城镇化水平和质量不高。人口城镇化明显滞后于土地城镇化。按户籍计算的城镇化率只有535%左右，远低于世界银行统计的中等收入国家48.5%的平均水平。二是发展方式粗放，可持续状况堪忧。一些城市发展超出了资源环境承载能力，人口、土地、资源、环境的矛盾日益突出。特别是水资源短缺问题尤为严重，全国650多座城市，有400

7、多座缺水，110座严重缺水。三是结构矛盾突出，发展不够协调。2010年我国城市数量由1978年的193个增加到657个，超过100万人口的城市由29个增加到125个，建制镇由2173个增加到19410个。中小城市潜力尚未充分发挥出来，小城镇数量多、规模小、功能有待提升，不同规模和层级城镇发展不协调。四是产业支撑不强。工业化、城镇化与服务业的发展没有形成良性循环，一些地方城镇化过程中的“开发区”、“工业园区”、“城市新区”过多过乱，产业结构趋同、重复建设现象突出。五是体制机制不健全。土地、就业、社会保障、

8、户籍制度等方面的改革滞后，深化改革涉及深层次利益调整。总之，传统的城镇化模式已难以为继，亟待创新城镇化模式，避免陷入拉美式陷阱而“过度城镇化”，防止“有速度无质量”的城镇化与“房地产化”的城镇化。3.我国城镇化政策与时俱进。城镇化是新世纪推动我国社会经济快速发展的主旋律，是新时期国家扩大内需的重要途径。因应时代需要，我国关于城镇化大政方针的内涵和外延在不断更新。2002年11月，党的十六大明确提出“走中国特色的城镇化道路”；2003年10月