前调解与和解的实践总结与思考

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1、前调解与和解的实践总结与思考发布时间：2010-08-0511:33:03诉前调解与和解的实践总结与思考昌黎县人民法院 近年来，昌黎县人民法院认真践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，始终把解决实际问题、化解社会矛盾放在首位，将诉前调解工作作为深化“三位一体”调解工作，完善多元化矛盾纠纷解决机制的重要抓手，不断完善诉讼程序与仲裁、行政调解、人民调解等非诉纠纷解决方式的协调配合，拓展调解领域、注重调解质量、提高调解效率，坚持运用调解手段化解矛盾纠纷，努力为县域经济发展和社会稳定提供司法服务，为维护人民群众根本利益提供司法保

2、障。一、主要工作措施  （一）健全五级组织体系，强化诉前调解工作基础。一是成立院诉前调解工作领导小组，院长任组长，各位副院长任副组长，相关庭室负责人参加。二是在立案、审判、执行等部门成立诉前调解工作小组。负责指导人民调解、联系行政调解，组织特邀调解员开展诉前调解工作。三是在乡镇、街道选聘20名诉前调解联络员，负责协调法院与其它调解组织之间的联系，反馈工作信息。四是建立特邀调解员队伍。聘请54名村干部作为特邀调解员，负责承办委托调解事项，组织村民调组织开展诉前调解工作。五是完善基层调解员网络。将全县1260名人民调解员纳入诉

3、前调解工作网络，婚姻家庭法庭还将全县妇联、关工委干部纳入婚姻家庭纠纷调解网络，将诉前调解工作触角延伸到了每个村（社区）。（二）健全工作制度，完善诉调对接机制。一是引导制度。充分告知当事人诉讼风险和成本，宣传诉前调解的优势、特点，引导当事人选择诉前调解。二是分流制度。对申请立案的各类纠纷认真审查并做好登记工作，对纠纷的性质、解决的难易程度以及有无诉前解决可能进行准确判断并分流。三是联合解决制度。紧紧依靠党委，积极争取政府和社会各方面支持，整合社会资源和力量，妥善解决群体性纠纷。四是确认制度。经当事人申请，对人民调解协议审查后

4、出具调解书，二年来共对73份诉前调解协议进行了司法确认。五是回访制度。对诉讼案件实行承办人回访制，承办法官在案件判决之后与当事人所在地的特邀调解员、人民调解组织保持联系，如发现有和解可能，以委托或联合的方式及时予以化解。   （三）强化五项措施，促进各项工作落实。一是实施专项考核。制定了考核评分标准，对院相关部门开展诉前调解工作情况实行月分析、季小结、年考核，并落实相应奖惩措施。二是明确工作制度和工作纪律。坚持“依法、自愿、公开、文明、高效”，制定了诉前调解工作流程，明确了工作范围、工作程序、保障机制等十二项规章制度，设计

5、了工作统计报表、案件登记表、委托调解函，建立了调解工作档案，通过诉前调解工作反馈卡等形式了解工作情况和意见、建议，督促调解员认真履行职责。三是加强协调联动。与县司法局、综治办和县信访局等部门加强联系沟通，制定了《关于加强人民调解与司法调解相互衔接的规定》等规定，通过召开联席会议、工作例会等形式通报调解工作情况，互通信息。四是开展人员培训。由专业法庭制定培训计划，对人民调解员进行专业知识培训。由各基层法庭组织辖区人民调解员旁听庭审，进行调解技能、证据收集等方面的培训。五是强化保障。积极争取党委、政府的支持，落实诉前调解办公经

6、费、培训经费、工作补贴、表彰奖励等经费，确保工作正常开展。二、主要工作成效（一）维护了社会和谐稳定。两年来，全院共组织诉前调解各类纠纷476件，调解成功447件，调解率为93.91%，协助、指导人民调解组织、行政调解组织调处各类纠纷700余件(次)，两项合计化解纠纷数量超过诉讼案件总数的30%。在达成的447件调解协议中，当事人自觉履行的413件，自动履行率高达92.39%。同时，通过审判资源、行政资源和社会资源的整合，及时协调纠纷各方的利益关系，先后化解了因县城拆迁改造、农村土地承包、农民工集体讨薪等影响经济发展和社会稳

7、定的群体性纠纷，有效防止了群诉群访情况的发生，促进了社会和谐发展。   （二）完善了多元化纠纷解决机制。我院将当事人提出诉讼做为发现社会矛盾的窗口，以人民调解、行政调解及其它调解、和解形式为支撑，积极推动调解主体和调处手段的多元化、社会化。对多发性民间纠纷以委托调解为主，对相对疑难、复杂的矛盾纠纷，由院有关庭（室）自行调解或协调有关部门实施联合调解，在维护了司法权威的同时，又充分发挥了特邀调解员、基层调解组织和专业部门的人缘、地缘和效率优势，在建立多元化纠纷解决机制方面进行了积极的探索。   （三）践行了司法为民宗旨。一方

8、面是使矛盾纠纷解决更便捷、成本更低。我院通过诉前调解解决纠纷平均处理周期为7天，远低于诉讼案件35天的平均审理天数；同时，采取了对诉前调解案件不预收费用，以及原告撤回起诉和要求出具调解书的案件减免收取诉讼费用等措施，提高了矛盾纠纷解决效率，减轻了群众的负担。另一方面，各基层法庭积极开展巡回审判，把法庭搬