平谷区十一五时期工业发展规划

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1、平谷区“十一五”时期工业发展规划前言本规划以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，根据北京市委九届十一次全会通过的《关于制定北京市十一五规划的建议》，针对平谷区工业经济发展和改革的实际编制形成。规划的主要任务是：提出平谷区工业发展的战略定位与总体发展思路；确立产业发展导向和空间布局导向，指导工业发展实现园区化、集群化、集约化；提出优化区域资源和环境配置机制，促进规划目标和任务完成的保障政策和措施。规划范围包括北京市平谷区辖区内全部工业领域，并涉及与工业发展密切相

2、关的功能区域。内容上以制造业及其配套服务业为主。规划期限为2006至2010年，并展望到2020年。第一章平谷区工业“十五”发展现状1.1发展现状（1）工业的主导地位日益显现。2004年，第二产业增加值为21.78亿元，占GDP44%；第三产业增加值占GDP比重升至41%；第一产业占GDP比重为15%。产业结构的“二、三、一”特征不断强化。（2）工业化推进速度明显加快。工业增加值占GDP比重上升到2004年的35.5%，比北京市郊区经济平均水平高出4.1个百分点。（3）开发区和工业集中地成为工业发展的主要载体。2004年，兴谷开发区和马坊、峪口、马昌营等工业集中

3、地，共实现工业产值39.8亿元，占全区工业比重超过50%。（4）招商引资是主要的发展手段。18平谷本地产业发展相对较慢，特别是民营经济力量还比较薄弱，工业发展的重心实际上是基于通过招商引资形成的外来企业之上。随着北京现代汽车的崛起，韩资汽车配件企业已经成为推动平谷工业高速增长的主要力量。1.2存在的主要问题（1）工业经济总量明显偏低。2004年，平谷工业化率只有35.5%，比浙江、江苏分别低12.2和14.6个百分点，更低于全国平均水平10.4个百分点。（2）产业链条短，关联度低。大量“小而全”的企业分布在相同或相近的生产环节上，企业彼此之间内在联系较少，更多的

4、是同质竞争，缺乏应有的专业化分工协作，关联配套关系比较薄弱。（3）创新能力匮乏。大部分企业仍是以投入市场多年的老产品打天下，在产品更新换代上始终迈不开步子。从产业技术层次来看，食品饮料、纺织服装等都市型产业，技术变化迟缓，更新速度缓慢；而电子、信息、新材料、环保等高新技术产业发育不足，极为弱小。（4）布局分散，产业结构同构化较为普遍。部分工业园区（以及乡镇工业集中地）没有突出自身的比较优势和竞争优势，彼此在功能定位上区分模糊，缺乏统一的协调、指导，造成了产业布局的分散化。大多数外来企业在选择投资区位时，对产业链的考虑并不放在重要位置，加剧了产业关联关系的弱化和“

5、有企业无产业”现象。（5）支撑服务体系发育不足。物流、金融等现代服务业与制造业在平谷的结合还远未达到紧密程度，制造业链条上的技术研发、人员培训、经营管理、会计服务、法律咨询、信息服务等关键环节，得不到相关支撑平台和服务体系的协作与配合。（6）开发区管理体制没有完全理顺。各工业区（及基地和乡镇）在产业选择、招商引资时相互竞争，实际上是以牺牲资源配置的整体效率和长远利益，换取局部效率和眼前利益。特别是在各类工业园区及乡镇毗邻布局的个别地区，由于在规划、开发、管理和设计等方面不能形成合力，已经出现了盲目、无序发展的苗头。第二章平谷区工业“十一五”的发展环境与发展优势1

6、82.1发展环境（1）产业结构的升级和高级化趋势更为显著。平谷工业发展进程即将进入以提高产业素质为核心、以提高增长质量和产业竞争力为方向的新阶段。产业结构调整的目标不再是“补短”和实现一般意义上的比例平衡，而是产业升级和结构高级化过程。（2）资源和环境对工业发展的约束作用不断强化。平谷未来的工业发展必须走新型工业化道路，着手建立资源节约型和生态环保型的现代发展模式，缓解资源约束和生态环境压力。（3）产业集群的竞争优势不断凸现。对平谷而言，产业集群优势将超越低成本而成为吸引外资投向的主导力量，并使“产业联系”成为投资政策的新焦点。（4）国际产业转移向纵深层次推进。

7、承接国际产业转移，充分利用跨国公司的资本、技术和市场优势，培育塑造自有加工制造能力，仍是今后平谷工业的重要成长路径。但是，必须吸引跨国公司将更多高技术产业以及技术密集型工序转入平谷，减弱外资对土地和劳动力价格的依赖性；同时，大力发展自有配套加工能力，强化外资与本地企业的产业关联性，形成扎根型加工制造体系。（5）企业素质面临全方位的挑战与考验。促进有潜质的经营能人向具备现代经营管理素质的企业家转变，强化以创新与进取意识为核心的战略思维，以及以环境应变、资源整合与规划控制为主的战略管理能力。（6）环渤海地区区域经济合作深化。北京所发挥的支撑和带动作用不断加强。作为北

8、京市东部崛起的现代化新城